手機生產(chǎn)準入制求變 專家稱末尾淘汰難實行

周紅玉


最近一段時間，業(yè)內(nèi)媒體持續(xù)對手機生產(chǎn)準入制度進行討論，焦點主要集中在是否
要對目前的手機生產(chǎn)牌照制度進行改革上。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司副司長王秉科
介紹，目前約有二十家企業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委提交了申請報告，申請手機生產(chǎn)牌照。這些
企業(yè)主要為中國內(nèi)地的民營企業(yè)、中國臺灣企業(yè)和日韓的小型企業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委對這
些企業(yè)的申請比較重視，但目前還沒有討論結果，現(xiàn)階段還將維持原有的手機生產(chǎn)準入制度。



這場討論源于信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉的一段發(fā)言。婁勤儉副部長在不久前舉行的
“2004年中國國際家電博覽會”上透露，信息產(chǎn)業(yè)部正在考慮將PC產(chǎn)品劃入消費電子類范疇，并
考慮對舊有手機生產(chǎn)準入制度進行改變，信息產(chǎn)業(yè)部將鼓勵消費電子企業(yè)進入手機生產(chǎn)領域。這寥
寥數(shù)語讓那些一直為手機生產(chǎn)牌照奔波的企業(yè)感到眼前一亮，并有業(yè)內(nèi)人士猜測，從1999年開始
實行的手機生產(chǎn)許可證制度可能要實行改革了。



手機生產(chǎn)準入制度促進了國產(chǎn)品牌手機發(fā)展



1999年，在現(xiàn)行的手機生產(chǎn)許可證制度頒布之前，中國手機市場幾乎完全被國
外手機廠商壟斷，為了扶持正在起步的民族產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)部和原國家計委聯(lián)合發(fā)布了《關于加快
移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，即“5號文件”。該文件規(guī)定，從1999年起，信息產(chǎn)業(yè)部將停止
外資手機生產(chǎn)牌照的發(fā)放；除了嚴格控制外國移動通信產(chǎn)品的進口外，還規(guī)定在華外資企業(yè)的手機
至少要出口60%，只有這樣，合資企業(yè)才可以獲得進口相關產(chǎn)品和元器件的配額。到了2000年，為
了避免惡性競爭，信息產(chǎn)業(yè)部停止頒發(fā)新的手機生產(chǎn)牌照。到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部一共頒發(fā)了49
張牌照，其中，GSM手機牌照30張，CDMA手機牌照19張，有14家企業(yè)同時取得了GSM及CDMA牌照。



“5號文件”出臺以后對國產(chǎn)手機企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。當時的國
內(nèi)手機市場基本被歐美廠商占據(jù)，日韓企業(yè)的市場份額很少，國內(nèi)廠商借助周邊新興經(jīng)濟體，尤其
是通過與日韓廠商的合作發(fā)展壯大了自己的力量，在激烈的市場競爭中為以后的發(fā)展贏得了資本和
市場，但同時也隱藏了危機。由于手機的推出過程，包括研發(fā)、設計、制造、營銷、服務等各個環(huán)
節(jié)，其中一款手機的研發(fā)時間在2～3年，在當時的市場情況下，國內(nèi)市場已基本被歐美廠商占據(jù)，
如果國內(nèi)手機企業(yè)從研發(fā)階段做起，過長的投資周期將使國產(chǎn)廠商在市場處于不利位置。鑒于當時
的情況，國產(chǎn)手機企業(yè)集體采取了貼牌生產(chǎn)的方式。



貼牌生產(chǎn)方式在初期確實幫助國產(chǎn)手機企業(yè)迅速搶占了市場份額，并擴大了自
身規(guī)模。但同時也造成了國產(chǎn)手機廠商沒有技術儲備，有些企業(yè)甚至連最基本的品質控制流程都沒
有，只經(jīng)過一個簡單的測試過程，還有部分國產(chǎn)廠商只是在國外公司的設計方案基礎上，進行簡單
的“擰螺絲”等，從而造成了貼牌手機質量隱患多、返修率居高不下、維修周期長的結果。而這個
問題如果不能很快得到解決，將影響到國產(chǎn)手機企業(yè)的品牌形象和企業(yè)誠信度，對企業(yè)發(fā)展造成嚴
重的負面效應。最近在中國移動和中國聯(lián)通公布的定制手機合作名單中，沒有一家來自國內(nèi)的手機
企業(yè)，這在某一方面反映了運營商對國產(chǎn)手機品牌的質量并不放心。隨著移動業(yè)務的發(fā)展，移動終
端按功能的定制分類趨勢將越來越明顯，對廠商來說，如果不掌握核心技術，將很難按要求進行定
制生產(chǎn)。



此外，手機生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都是一個利潤點，而其中50%以上的利潤來自于研
發(fā)和設計，因此，貼牌手機一半以上的利潤給了國外企業(yè)，造成每年上百億元的巨額資金流向國
外。更嚴重的是，由于技術生命線掌握在他人手上，造成在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，國外手機廠商通過大量采
購元器件，甚至買斷國內(nèi)不能生產(chǎn)的元器件方式，來壓制國產(chǎn)手機的生產(chǎn)。



手機生產(chǎn)準入制度可適當改革



在2000年停止頒發(fā)新的手機生產(chǎn)牌照之后，仍然不斷有企業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)部和國
家發(fā)改委提出申請，要求申領手機生產(chǎn)牌照。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院移動通信研究室主任庾志成
分析，雖然目前手機市場的競爭日趨激烈，手機生產(chǎn)利潤率已經(jīng)下滑，但它仍然高于其他消費電子
類產(chǎn)品，在高利潤回報率的驅動下，企業(yè)當然希望進入該市場。



庾志成認為，目前手機市場環(huán)境和“5號文件”頒布之前相比已經(jīng)有了很大區(qū)
別，國產(chǎn)手機廠商已在國內(nèi)市場得到了長足的進步，并且已經(jīng)開始進軍海外市場。但在手機生產(chǎn)準
入制度的保護下，有些已經(jīng)拿到生產(chǎn)牌照的企業(yè)覺得，既然在不進行技術研發(fā)的情況下也能賺到利
潤，就沒有必要投入大量研發(fā)資金，從而導致這些企業(yè)進行技術研發(fā)的積極性不大。此外，在國內(nèi)
市場日趨飽和、必須開拓海外市場的情況下，國際品牌為了制約中國企業(yè)進入海外市場，對中國手
機企業(yè)征收高知識產(chǎn)權稅，嚴重影響了中國企業(yè)的利潤回報。庾志成認為，我國的手機生產(chǎn)準入制
度應該進行一定程度的改革，但他不主張在WTO承諾開放期之前就完全取消手機生產(chǎn)準入制度，因
為在目前的形勢下，如果手機市場完全放開，將對剛剛開始成長的國產(chǎn)手機品牌造成不必要的沖
擊。在談到目前討論較多的“末尾淘汰制”時，庾志成也表示不贊同，認為“末尾淘汰制”將很難
進行實際操作，因為很難保證排名的公正性，容易產(chǎn)生非正常競爭的問題。



庾志成設想的方案是，在原有“5號文件”的基礎上對國內(nèi)企業(yè)尤其是消費電子
類企業(yè)開放，允許這類企業(yè)進入手機市場，在WTO承諾開放期之前發(fā)展壯大自己。由于目前手機的
發(fā)展趨勢越來越具有消費電子類產(chǎn)品的特征，其功能也更加多樣性，例如在生產(chǎn)視頻手機時，消費
電子類廠商將具有一定的優(yōu)勢，從整個國產(chǎn)品牌手機產(chǎn)業(yè)的角度看，這類企業(yè)的加入可以使我們的
民族產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展。但在對手機市場進一步開放的同時，必須制訂相應措施防止貼牌現(xiàn)象再次[!--empirenews.page--]
發(fā)生。庾志成認為，在將手機市場對國內(nèi)企業(yè)開放后，有效的競爭將在一定程度上改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的
格局，將更加有利于那些踏踏實實進行技術研發(fā)的企業(yè)，而對單純依靠貼牌生產(chǎn)的企業(yè)則造成沖
擊，更會杜絕利用牌照換取利潤的現(xiàn)象發(fā)生。




摘自《人民郵電報》