專家稱“204號(hào)文件”并不涉嫌越權(quán)與違法

余世琳


近日，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)204號(hào)文件，加強(qiáng)對(duì)電信資費(fèi)的監(jiān)管。但有
人認(rèn)為兩部委在文件中關(guān)于“電信資費(fèi)套餐必須報(bào)批”的規(guī)定，涉嫌越權(quán)和違法。那么，兩部委的
這種做法是否涉嫌越權(quán)監(jiān)管，是否違背了《行政許可法》呢？為此，信息產(chǎn)業(yè)部電信專家委員會(huì)專
家舒華英談了他的看法。



記者：關(guān)于204號(hào)文件,有人提出質(zhì)疑,認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委在該文件中
關(guān)于“電信資費(fèi)套餐必須報(bào)批”的規(guī)定，涉嫌越權(quán)和違法。對(duì)此，您怎么看？



舒華英：我認(rèn)為，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委要求電信資費(fèi)套餐必須報(bào)批的規(guī)
定，根本就不存在越權(quán)和違法的問(wèn)題，并不涉及行政許可的問(wèn)題，這完全是兩個(gè)層面的事。



目前我國(guó)電信市場(chǎng)基本上還是政府制定價(jià)格，不是由企業(yè)自由制定價(jià)格。同
時(shí)，我國(guó)電信市場(chǎng)還不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，需要政府的管制。也就是說(shuō)，我國(guó)電信市場(chǎng)是在政
府調(diào)控下的一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。因而這種規(guī)定并不涉及行政許可的問(wèn)題。



另外，對(duì)于價(jià)格管制的問(wèn)題，國(guó)家根本就沒(méi)有把電信價(jià)格交給工商行政部門管
理。雖說(shuō)按照我國(guó)中央行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)歸工商行政管理部門監(jiān)管。如果屬
于以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的低價(jià)“傾銷”行為，也應(yīng)由工商行政管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，而價(jià)格行
為則歸物價(jià)主管部門監(jiān)管，這是價(jià)格法賦予物價(jià)管理部門的固有職權(quán)。但是這里不包括電信價(jià)格。



記者：204號(hào)文件要求各省分公司各種新的資費(fèi)調(diào)整方案及短期促銷、資費(fèi)套
餐、大客戶優(yōu)惠、用戶積分等必須首先征得集團(tuán)公司同意，然后交由信產(chǎn)部和發(fā)改委審批。那么您
認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)部要求電信企業(yè)備案、報(bào)批是不是屬于行政干預(yù)呢？



舒華英：電信資費(fèi)套餐必須報(bào)批集團(tuán)公司，其實(shí)這是很正常的企業(yè)內(nèi)部操作流
程。就現(xiàn)在的糧價(jià)、汽車價(jià)格都要報(bào)到當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T備案的，這樣集團(tuán)才能對(duì)地方的一些情況有
一定了解。而這種行為不是針對(duì)《行政許可法》來(lái)實(shí)施的。



我國(guó)電信市場(chǎng)是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。目前中國(guó)電信市場(chǎng)是在政府管制下的
一個(gè)有條件的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。政府部門就是要讓這些參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)能夠達(dá)到公平、公正、合理。這是
政府部門的責(zé)任，所以現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)企業(yè)定價(jià)行為要求備案、報(bào)批。原來(lái)是完全由政府來(lái)定
價(jià)，現(xiàn)在是把部分競(jìng)爭(zhēng)充分的業(yè)務(wù)資費(fèi)由政府定價(jià)改為企業(yè)定價(jià)。前提是要報(bào)備政府主管部門，由
政府主管部門來(lái)監(jiān)控是否合理、公正，這并不影響公平的競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)信息產(chǎn)業(yè)部這種做法是保護(hù)后
進(jìn)入電信市場(chǎng)中弱小的運(yùn)營(yíng)商，而不是在限制競(jìng)爭(zhēng)?？纯船F(xiàn)在中國(guó)的移動(dòng)市場(chǎng)，如果沒(méi)有政府的調(diào)
控，中移動(dòng)完全可以通過(guò)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差價(jià)把聯(lián)通排擠出去。因而信息產(chǎn)業(yè)部這種資費(fèi)監(jiān)管行為可以使
電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加有效、更加公平地開展下去。



記者：信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的204號(hào)文件，其最終目的是什么？



舒華英：我認(rèn)為204號(hào)文件最終目的就是要企業(yè)加強(qiáng)自律，要求企業(yè)維護(hù)市場(chǎng)公
平、公正、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不去搞歧視競(jìng)爭(zhēng)。



有些東西放開需要一個(gè)過(guò)程?而且電信市場(chǎng)并沒(méi)有完全放開，像電信價(jià)格涉及
到大眾利益，因而電信價(jià)格就有一個(gè)事前監(jiān)管和事后監(jiān)管的問(wèn)題。事后監(jiān)管就是追究電信企業(yè)是否
有壟斷行為；事前監(jiān)管就是政府事先要考慮創(chuàng)造一個(gè)公平、合理的環(huán)境，因而在事前政府就是對(duì)價(jià)
格進(jìn)行限制了。當(dāng)然，在改革的過(guò)程中，政府也在逐漸減少政府定價(jià)，現(xiàn)在可以由企業(yè)自行定價(jià)，
但是定價(jià)的前提必須是，把情況向政府主管部門報(bào)告，政府部門要看企業(yè)是否違反了公平、合理的
競(jìng)爭(zhēng)。



另外，國(guó)資委代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)，現(xiàn)在各個(gè)電信公司都是國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)
地位?國(guó)資委有責(zé)任保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但由于各地方電信公司沒(méi)經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司同意就施行
資費(fèi)套餐，國(guó)資委就沒(méi)辦法管。現(xiàn)在國(guó)資委要求各地方電信公司把資費(fèi)情況報(bào)集團(tuán)公司同意，這算
是企業(yè)內(nèi)部的一種行為。作為國(guó)資委?它是管企業(yè)的，而不是一個(gè)行政部門。所以這種資費(fèi)套餐備
案報(bào)批，也算是一種正常的政府管制，國(guó)務(wù)院賦予信息產(chǎn)業(yè)部這種行政管理權(quán)?它就是要去管市場(chǎng)
上這種惡性的價(jià)格戰(zhàn)?這是它職責(zé)范圍內(nèi)的事。





----《通信信息報(bào)》