專網(wǎng)與公網(wǎng)運營商“打架”面臨監(jiān)管空白地帶

張九陸


7月22日和23日，先后兩次發(fā)生四川石油管理局川南礦區(qū)下屬通信公司割斷網(wǎng)通電纜
事件，一度驚動當(dāng)?shù)卣１M管此事在有關(guān)方面的調(diào)解下已經(jīng)解決，但大中型企業(yè)專網(wǎng)與公網(wǎng)之間
的問題還是凸顯出來。



在六大運營商之外，我國還存在著許多專用通信網(wǎng)，其中既有交通、電力、公安
等系統(tǒng)的全國性大網(wǎng)，也有像長春一汽、大慶油田這樣能抵得上一個縣級分公司容量的“一方諸
侯”，更有數(shù)不清的小交換機、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。由于業(yè)務(wù)上的重合，長期以來，這些專網(wǎng)與公網(wǎng)之間就
是非不斷。



所有專用電話網(wǎng)，除鐵通外，都是沒有電信運營許可證的，但是其中相當(dāng)一部
分在做著發(fā)展用戶、提供服務(wù)、收取費用的運營商工作。那么，應(yīng)該如何規(guī)范這些專網(wǎng)經(jīng)營者的行
為，如何避免他們與運營商之間的齟齬影響到廣大用戶的利益，成為業(yè)界必須面對的難關(guān)。



歷史遺留問題



專網(wǎng)的問題，都是積年沉疴。



武漢電信新聞中心主任謝樂軍告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者：“一開始，企業(yè)專網(wǎng)
的出現(xiàn)是公眾網(wǎng)必要的、有益的補充。像武鋼成立時，我們還沒有能力進入武鋼廠區(qū)建網(wǎng)，他們建
立自己的電話網(wǎng)實屬必然?！?br />


這一點在大型國企集中的東北地區(qū)尤其突出，以黑龍江省為例，從上個世紀(jì)初
的中東鐵路專用網(wǎng)，到偽滿時期的林業(yè)、煤炭專網(wǎng)，直至解放初期的百萬官兵墾荒時建設(shè)的農(nóng)墾專
網(wǎng)、1960年代發(fā)展起來的石油專網(wǎng)，經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，全省專用通信網(wǎng)總交換能力達100萬
門以上，傳輸線路長達數(shù)萬公里，石油、農(nóng)墾、煤炭、森工、電力都形成了獨立、完整的專用通信
網(wǎng)絡(luò)。



隨著時間的推移，我國國有企業(yè)改革日漸深入，電信競爭體制一步步確立，專
網(wǎng)與公網(wǎng)之間存在的矛盾也日益突出。由于專網(wǎng)本身沒有運營許可證，卻把通信收入算入主營業(yè)務(wù)
收入，還依托企業(yè)資源與運營商展開不平等競爭，“就好比一個走路，一個騎摩托車，對我們業(yè)務(wù)
造成了很大沖擊?！焙邶埥W(wǎng)通的孫明海說。



還不僅僅是競爭問題。一位資深電信人士告訴記者，歷史上甚至發(fā)生過某企業(yè)
專網(wǎng)與運營商線路維護人員因線纜入戶問題發(fā)生爭執(zhí)，群體持械相向，險些釀成流血事件。由于國
有企業(yè)普遍面臨體制改革，往往無力顧及通信服務(wù)，通信欠費、通話質(zhì)量等問題也相當(dāng)嚴(yán)重。東北
某市曾發(fā)生過這樣一件事，當(dāng)?shù)匾淮笮蛧?，因?qū)＞W(wǎng)需要，租用了運營商的骨干線路，但又無錢付
賬，累計欠款已達1800萬元。運營商為了催款，只好指示網(wǎng)管維護人員，在非接通率統(tǒng)計時段關(guān)
掉通往該運營商的一半中繼線路，統(tǒng)計接通率時再打開，這樣做了幾天，企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己網(wǎng)絡(luò)對外的
通話總是大量溢出，向上級投訴，在有關(guān)部門的調(diào)解下，此事不了了之。類似的事件幾乎每年在全
國各地都有發(fā)生，令當(dāng)?shù)剡\營商頭痛不已。



從消費者角度講，問題同樣不容忽視。當(dāng)前，電信業(yè)務(wù)越來越向多樣化、專業(yè)
化方向發(fā)展，而企業(yè)專網(wǎng)由于資金和人才的困難，往往難以提供令人滿意的服務(wù)，然而又由于內(nèi)部
壟斷，消費者無法行使選擇權(quán)，很難說其利益得到了有效保障。



監(jiān)管空白地帶


網(wǎng)的問題，解決起來頗為棘手，關(guān)鍵原因在于專網(wǎng)與公網(wǎng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通信監(jiān)
管、費用結(jié)算等諸多領(lǐng)域，還處于法律法規(guī)的空白地帶。



《通信產(chǎn)業(yè)報》記者詢問信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局網(wǎng)絡(luò)互通管理處，被告知：
“如果發(fā)生了像剪斷電纜這樣的糾紛，應(yīng)屬工程建設(shè)部門管轄。對于專網(wǎng)與公網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，
我們這里目前尚無規(guī)定。相反，關(guān)于運營商之間互聯(lián)互通的規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部則有很多?！?br />


在四川發(fā)生的事件中，網(wǎng)通要求立即恢復(fù)被“油通”剪斷的用戶電纜，而“油
通”則認(rèn)為網(wǎng)通未經(jīng)允許使用了自己的電纜地溝，要求其完全退出“油通”的內(nèi)部專網(wǎng)領(lǐng)地，拆除
全部已安裝的電纜設(shè)施。最后，在瀘州納溪區(qū)政府的調(diào)解下，各方達成共識：立即接通被切斷的網(wǎng)
通電話電纜，恢復(fù)小區(qū)內(nèi)首批87戶職工通話；余下120余戶登記在冊準(zhǔn)備加盟網(wǎng)通的用戶，將本著
自愿原則由雙方冷靜協(xié)商解決，并力爭尋求下一步合作和共同發(fā)展；網(wǎng)通是否存在不正當(dāng)競爭，
“油通”切斷網(wǎng)通電纜行為是否違法等法律方面的問題，雙方有權(quán)按法律程序解決。



從這個過程中可以看出，解決問題靠的是人情和地方領(lǐng)導(dǎo)的作用，法律準(zhǔn)繩是
民法，以及刑法中關(guān)于破壞通信設(shè)施罪的相關(guān)條款，電信的專業(yè)條例和有關(guān)行業(yè)法規(guī)在整個過程中
未發(fā)揮作用。



信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處的一位官員告訴記者：“《電信條例》中，
關(guān)于借用地溝是有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)付費，但地溝擁有者沒有剪斷未付費者電纜的處罰權(quán)。而且在
電信領(lǐng)域沒有所謂‘領(lǐng)地’一說，完全應(yīng)該自由競爭?！?br />


理論上雖是這樣，但《電信條例》對專網(wǎng)所有者的約束力相當(dāng)有限。記者以用
戶的身份向一家公司專網(wǎng)的業(yè)務(wù)處咨詢時，便被告知：“公司早有規(guī)定，只要是我們公司的住宅小
區(qū)，就不允許公網(wǎng)運營商進線！”



《電信條例》僅僅是一部行政法規(guī)，效力等級比法律低，對違法行為的處理力
度也較為有限。而且對于專網(wǎng)和公網(wǎng)之間這種特殊情況的管理，《電信條例》沒有規(guī)定。因此，專
網(wǎng)和公網(wǎng)之間的關(guān)系，迫切需要法律準(zhǔn)繩，通過具有較高權(quán)威性的法律來規(guī)范。



三種選擇



法律規(guī)范可以在較高層次上防止惡性競爭情況的發(fā)生，卻無法對專網(wǎng)的命運產(chǎn)
生根本性影響。更多深層次的問題，才是新形勢下專網(wǎng)前所未有的挑戰(zhàn)：專網(wǎng)沒有電信運營許可
證；其局部通信功能已經(jīng)遠遠滿足不了通信多樣化的需要；專業(yè)人才嚴(yán)重不足；經(jīng)營狀況較差，改
造發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，使用專網(wǎng)地區(qū)通信需求無法滿足，成了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸。要想在根[!--empirenews.page--]
本上解決問題，還得進行更深入地探索。



目前看來，擺在專網(wǎng)面前有三種選擇：



第一種選擇是由“地下”轉(zhuǎn)為“地上”的鐵通模式。眾所周知，鐵通本身就脫
胎于鐵路系統(tǒng)的專網(wǎng)，獲得了電信經(jīng)營許可證后，在國內(nèi)各大運營商夾擊的情況下，盡管步履蹣
跚，鐵通還是贏得了自己的生存空間。所謂“名正則言順”，像石油、電力等都是有很強實力的專
網(wǎng)，一旦獲得向外拓展業(yè)務(wù)的資格，很可能給中國的電信市場帶來新的局面。



第二種選擇是并入公網(wǎng)的黑龍江林網(wǎng)模式。近年來，黑龍江森工總局貫徹黨中
央關(guān)于國有企業(yè)“有進有退、有所為有所不為”的方針，決定將企業(yè)辦社會的職能從企業(yè)剝離，明
確提出：林業(yè)專用通信網(wǎng)要交給具有強勢的公用通信企業(yè)來發(fā)展經(jīng)營。黑龍江網(wǎng)通新聞中心主任陳
巖告訴記者，在森工總局、網(wǎng)通公司與當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，?jīng)過努力，全省已有30多個省屬森
林工業(yè)企業(yè)的專用電話網(wǎng)通過資產(chǎn)收購、聯(lián)合建設(shè)等方式并入黑龍江電信公用網(wǎng)，由于融合后統(tǒng)一
了資費標(biāo)準(zhǔn)，加快了業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)績已經(jīng)有大幅提高。



還有一種選擇則是自身改革，靜觀其變的武鋼模式。武鋼通信的前身是武鋼電
訊廠，近幾年，他們充分開放經(jīng)營，引進一切可以引進的資金，降低集團公司的持股比例，真正實
現(xiàn)股權(quán)多元化。目前，他們與運營商相處得“其樂融融”，武漢電信的謝樂軍說：“隨著業(yè)務(wù)的發(fā)
展，相信專網(wǎng)融入公網(wǎng)將是必然趨勢，像湖北黨政專網(wǎng)已經(jīng)全部并入武漢電信了。對于武鋼，我們
簽有互相支持的協(xié)議，至于未來是融合還是不融合，還要由市場來決定?！?br />


時間永是流逝，街市不會永遠太平，通信設(shè)備會老化，通信業(yè)務(wù)會增加，通信
企業(yè)形式也會改變，作為昔日經(jīng)濟體制的“遺產(chǎn)”，諸多專網(wǎng)的命運正在等待裁決。



----《通信世界》