反壟斷法提交國務院審議 明年底有望出臺

　　在不久前舉行的“中國.歐盟競爭力”研討會議上，商務部高層向外界透露，《反壟斷法》(草案)已經(jīng)提交國務院審議，有望明年底出臺。

　　按照立法程序，如果一部法律進入到國務院審議階段，則其進入提交人大審議環(huán)節(jié)已
經(jīng)近在眼前。

　　俗話說，“明槍能擋，暗箭難防”，在越來越市場化的今天，壟斷就像一枚枚“暗箭”，無孔不入地“箭”入到我們的生活中，而我們卻沒有很明顯地意識到。以電信行業(yè)為例，用戶經(jīng)常會抱怨諸如互聯(lián)互通，三網(wǎng)合一等問題，卻很少有人把問題的矛頭直指這面后的根源——“電信壟斷”。

　　“壟斷”難界定

　　事實上，在世界很多國家都存在壟斷的情況。以美國為例，美國國會早在1890年7月20日通過了《謝爾曼法》，這是世界上最早的反壟斷法。此后，美國國會又制訂了《聯(lián)邦貿易委員會法》、《克萊頓反托拉斯法》和《魯濱遜.帕特曼法》等一系列反壟斷的法律。

　　而美國電信業(yè)的兼并重組，自1984年1月1日司法部正式分拆AT&T以來就一直沒有停止過。今年年初SBC宣布以160億美元的價格收購AT&T。2月中旬，Verizon擊敗第四大本地固定電話運營商Qwest，這次收購成為2004年以來美國電信市場第五起超過30億美元的收購案。

　　法學界人士認為，其實，《反壟斷法》的處罰是比較好操作，最重要的問題是如何判斷企業(yè)是否構成壟斷行為？

　　北京大學經(jīng)濟法研究所所長盛杰民告訴，如何判斷行業(yè)壟斷是一個復雜的問題，并非是幾個人隨口說了算，這需要專門的機構，在科學調查和分析之后，才能做出評價。

　　縱觀各種對壟斷的定義卻都是類似“限制、阻礙競爭的狀態(tài)和行為”等比較抽象的概念表述，而沒有一個對具體行為細化的標準，因此，有時候人們很難對現(xiàn)實中紛繁復雜的企業(yè)行為做出一個恰如其份的判斷。

　　商務部研究院高級研究員馬宇告訴，壟斷在不同的國家有不同的判定標準，判定標準比較復雜，但總體而言，主要基于以下幾個方面：首先，競爭的均衡關系。企業(yè)在短期內難以進入和退出市場，長期競爭才能達到市場供求均衡；其次，是否能夠進行有效競爭原則；第三，當某一個企業(yè)獨立擁有市場的同時，是否阻礙了技術進步。有消息說，正在提交的《反壟斷法》(草案)中對壟斷的確定標準在份額上，某一單一產品市場份額超過50%，就能證明其構成壟斷。

　　以份額為標準確定壟斷行為，專家們對此持不同看法。

　　馬宇認為，“其實，衡量一個企業(yè)是否存在壟斷，最重要的還是要看企業(yè)有沒有損害到消費者利益，有沒有壓制其他的企業(yè)，限制技術進步，而不應該將重點放在份額上?！?br />
　　盛杰民告訴記者，在電信行業(yè)，以市場份額劃分值得商榷，由于電信行業(yè)所具有的特殊性，市場資源占有的比重一直都很大，如果僅僅用50%來衡量，恐怕并不符合企業(yè)的實際情況。

　　一位業(yè)內分析人士分析說，在1994年之前，我國電信壟斷色彩非常強烈，公用電信業(yè)是由原來郵電部獨家壟斷經(jīng)營。郵電部扮演著公用電信業(yè)經(jīng)營者和政府管理機構雙重角色。從1980年開始，為了實現(xiàn)“以話養(yǎng)話”，國家開始松動了價格管制。但這種變化卻并沒有想象中那么好，在放松價格管制的同時，由于沒有引入競爭，這就導致了電信行業(yè)的壟斷行為。商務部研究院高級研究員馬宇向表示，“我曾經(jīng)裝過一部固定電話，初裝費達到5000元。價格很高，又僅此一家?！?br />
　　在當時的條件下，有理由相信，這種抱怨絕不僅僅出現(xiàn)在馬宇一人身上。抱怨的背后，其實是對行業(yè)壟斷所發(fā)出的質疑和不解。

　　反壟斷遭遇“瓶頸”——市場準入

　　壟斷客觀存在，而且對于壟斷行為標準的確定也在制訂中，反壟斷似乎也有章可循了。在《反壟斷法》比較成熟的一些國家，反壟斷部門在執(zhí)法過程中一般都遵循幾個主要原則：反壟斷的目的是保護市場的有效競爭性和消費者的利益；判斷壟斷的標準不是以企業(yè)規(guī)模大小來決定的，關鍵要看是否濫用了市場力量；考慮國家整體利益。

　　但馬宇認為，在目前的狀況下，我國的“反壟斷”其實還不是真正經(jīng)濟意義上的反壟斷，與發(fā)達國家還有一定的區(qū)別，我國壟斷其實在一定程度上是行政性壟斷。

　　準入是關鍵，去年12月11日，依據(jù)WTO承諾，開放北京、上海、廣州三地外資進入基礎電信業(yè)務。

　　然而，據(jù)記者的了解，基礎電信市場開放后，并沒有出現(xiàn)大量申請的情況出現(xiàn)。馬宇告訴記者，“這個現(xiàn)狀并不是說外資不感興趣，而是外資比較謹慎，避免擴張后缺乏預見性?！?br />
　　在WTO規(guī)則的規(guī)定下，國外電信運營商不得在中國獨立經(jīng)營該業(yè)務，且在合資、合作企業(yè)中最高持股份額為49%。

　　馬宇解釋說，外資進入電信行業(yè)，必將打破原有的運營格局，也就意味著利益的再分配?！耙曰A電信市場為例，投資巨大，回收期長，再加行政審批手續(xù)煩瑣和WTO的要求，外資進入基礎電信市場的積極性必然不高?！?br />
　　中國社科院經(jīng)濟所微觀研究室主任韓朝華告訴，由于《反壟斷法》是一個面向所有行業(yè)的法律文件，很多部門出于行業(yè)利益考慮，對制訂這樣的法律會有不同的看法，同時，它必然要牽動一些原則規(guī)定和既有法律的改革。

　　目前，在國內增值服務領域的企業(yè)有1萬多家，其中70%以上是民營企業(yè)或含有民營成分的企業(yè)。而最為關鍵的基礎電信業(yè)務雖然已經(jīng)開放，除了外資可以在海外購入幾大電信運營商的股票外，民營資本難以涉足其中。

　　外資準入門檻高，民營資本不放活，行政性壟斷無法打破，所以我國長期存在的少數(shù)運營商獨霸市場的局面短期內無法改變。

　　反壟斷引入“有質競爭”

　　盡管電信行業(yè)中壟斷一時難以真正破解，但分析人士指出，《反壟斷法》首次明確出臺時間表，還是給我國的電信市場注入了一針“強心劑”。

　　韓朝華告訴，《反壟斷法》的立法目的則是為了維護國有經(jīng)濟體制的安全。從立法本意上講，《反壟斷法》的法律對象是對待全體經(jīng)濟實體而言的。

　　事實上，我國制訂《反壟斷法》，不僅符合加入WTO的原則要求，同時也可以更好地創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，這對某些另有企圖的跨國公司而言將是一條“高壓線”，對國內企業(yè)的發(fā)展則會多少有一些幫助，馬宇分析說。[!--empirenews.page--]

　　有資料顯示，比如在信息產業(yè)，美國微軟占有中國電腦操作系統(tǒng)市場的95%，而在手機行業(yè)、網(wǎng)絡設備行業(yè)、計算機處理器行業(yè)等行業(yè)，跨國公司在市場上占有絕對壟斷地位。

　　電信分析人士認為，從國內市場來看，我國某些電信企業(yè)明顯處于“一家獨大”的局面，現(xiàn)行電信市場經(jīng)營中已經(jīng)暴露出許多缺陷和不足；從國際市場分析，國內電信企業(yè)規(guī)模還需要繼續(xù)“做大做強”，以抗衡國際競爭。

　　因此，從國內和國際兩個角度而言，出臺《反壟斷法》對于我國電信企業(yè)對內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保障電信市場競爭的公平和有效，對外實現(xiàn)“走出去”，都具有重要的意義。

　　將壟斷提到議事日程是形勢使然，那如何更有成效地反壟斷呢？浙江大學一位法學博士認為，在我國反壟斷立法中也要引入“有質競爭”的概念，將反壟斷立法目的定位于維護電信市場的有效競爭，將推動電信行業(yè)技術和業(yè)務的進步。馬宇和韓朝華也同時指出，有質競爭是更有效地反壟斷，而有質競爭應該多側重于業(yè)務層面上。他們認為，應該鼓勵在行業(yè)內開展同行業(yè)的競爭，比如電信領域的移動和移動網(wǎng)之間的競爭，移動網(wǎng)和固定網(wǎng)的競爭等等。

----《通信產業(yè)報》