村通工程配套政策不完善 資金問題成為掣肘

　　信息產(chǎn)業(yè)部“揮著鞭子”力促中國電信、中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通和中國聯(lián)通等六大運(yùn)營商以“分片包干”的方式“上山下鄉(xiāng)”，但由于相關(guān)配套政策遲遲不能出臺(tái)，運(yùn)營商們只能強(qiáng)作歡顏。

　　6月17日晚，北京南郊一座賓館的飯廳，北京信威通信技術(shù)服務(wù)有限公司(下稱“信威通信”)總裁陳衛(wèi)賣勁地唱著《從頭再來》——“心若在，夢(mèng)就在，只不過是從頭再來……”

　　陳衛(wèi)是SCDMA技術(shù)創(chuàng)始人之一。這天，信威通信的大客戶——中國網(wǎng)通增加了新的SCDMA訂貨。而此前的一個(gè)月，承擔(dān)著村通60%工程量的中國電信已經(jīng)開始在重慶、湖北、江西、新疆、青海和陜西等省市使用信威通信的SCDMA產(chǎn)品。

　　“我們?cè)谇?個(gè)月現(xiàn)金流比較緊張，但7月份開始，這種局面將得到徹底改觀?！标愋l(wèi)說。

　　自2003年開始實(shí)施、影響著數(shù)千萬農(nóng)民生活的“村通工程”(根據(jù)“十五”計(jì)劃，到2005年底，要使95%的行政村通電話)正呈現(xiàn)出這樣的圖景：

　　信息產(chǎn)業(yè)部“揮著鞭子”力促中國電信、中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通和中國聯(lián)通等六大運(yùn)營商以“分片包干”的方式“上山下鄉(xiāng)”，但由于相關(guān)配套政策遲遲不能出臺(tái)，運(yùn)營商們只能強(qiáng)作歡顏。

　　與此同時(shí)，在這一由運(yùn)營商-制造商-內(nèi)容服務(wù)商-系統(tǒng)集成商-終端廠商共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈中，資金流也出現(xiàn)了一定的問題。

　　已進(jìn)入攻堅(jiān)階段——投資大、收益高的村通工程，正面臨著尷尬的處境。

　　進(jìn)展緩慢

　　來自信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示：2004年，全國電話普及率增加到50.8%，“村通工程”進(jìn)展緩慢，還有9.1%的行政村尚未接通電話。兩年來全國電話普及率提高了17%，而“村通”僅提高了5.6%。

　　由于我國的不少農(nóng)村地理環(huán)境惡劣且農(nóng)戶居住分散，“村通工程”很大程度上就是一個(gè)“賠本的買賣”。據(jù)中國電子科技集團(tuán)公司第七研究所的統(tǒng)計(jì)，近10年來，我國用在農(nóng)村電話建設(shè)的費(fèi)用達(dá)到28億元，但是中國農(nóng)村電話虧損越來越嚴(yán)重，2002年虧損達(dá)到12.3億元，比2001年增加2.3倍。

　　“這便存在一個(gè)矛盾：當(dāng)前我國電話的發(fā)展市場主要在農(nóng)村，但是農(nóng)村的電話客戶對(duì)于利潤的貢獻(xiàn)卻可能是負(fù)的。”該研究所高工李進(jìn)良稱。

　　運(yùn)營商卻不得不扛起這個(gè)市場。2000年9月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國電信條例》規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門可以采取指定的或者招標(biāo)的方式確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者具體承擔(dān)電信普遍服務(wù)的義務(wù)?！?br />
　　2004年，“村通工程”共完成的9357個(gè)行政村的電話接通業(yè)務(wù)，而這僅僅是整個(gè)工程的四分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國范圍尚未通電話的行政村數(shù)量為56463個(gè)。

　　“中國聯(lián)通公司對(duì)‘村通工程’十分重視，把其看作全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)政治任務(wù)?！?strong>中國聯(lián)通副總裁呂建國在此前召開的“全國‘村通工程’專題工作會(huì)”上說。

　　中國移動(dòng)副總經(jīng)理李躍也在此間表示：“我們把‘村通’任務(wù)看作是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的義不容辭的社會(huì)責(zé)任。”

　　呼喚產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)

　　“運(yùn)營商沒賺錢，我們也同樣。”信威通信副總裁林波告訴記者，一方面是設(shè)備占用資金，另一方面是大量的基站安裝和維護(hù)費(fèi)用?！罢f實(shí)在的，如果沒有資金回流，這條產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)斷?！?br />
　　陳衛(wèi)向記者證實(shí)，目前信威通信的贏利主要靠基站和系統(tǒng)設(shè)備，產(chǎn)能也不存在問題，具備了年產(chǎn)2萬臺(tái)基站和300萬部終端的生產(chǎn)能力。而SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn)6萬臺(tái)基站和超過1000萬部的終端。目前信威通信與阿爾卡特已初步形成合作意向，信威通信正在主動(dòng)積極與中興、華為洽談，尋求合作。

　　“信威通信希望能與中興、華為的合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)。而中國自己開發(fā)、研制的技術(shù)，只有這樣積極合作，通過產(chǎn)業(yè)化、市場化的考驗(yàn)后，才能談得上是真正意義的自主創(chuàng)新?！标愋l(wèi)說。

　　作為這一產(chǎn)業(yè)鏈條中的終端廠商，陳衛(wèi)相信，更大的收益來自于規(guī)模?！艾F(xiàn)在看來，最大的難點(diǎn)還是在于運(yùn)營商的配合?！绷植ǔ姓J(rèn)，有些運(yùn)營商對(duì)使用SCDMA產(chǎn)品心存顧慮，“這些企業(yè)原來是推CDMA450頻段產(chǎn)品的，要改變既定的戰(zhàn)略，需要一個(gè)過程?！倍\(yùn)營商動(dòng)作遲緩，SCDMA的生產(chǎn)規(guī)模就上不去。

　　除SCDMA外，在無線接入系統(tǒng)中，還有CDMA450頻段產(chǎn)品適宜農(nóng)村通信，但由于其知識(shí)產(chǎn)權(quán)由美國高通公司所控制，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和終端成本比SCDMA要高30%~40%，因而為我國政府暫時(shí)對(duì)其有所限制。

　　資金問題難以解決

　　到2005年底，“村通工程”的任務(wù)總量是要在一年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)在剩余的28384個(gè)行政村通電話。但“村通工程”面臨的資金問題還沒有得到根本性解決。

　　據(jù)了解，實(shí)施“村通工程”所需資金實(shí)際上是由各基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的省級(jí)公司來承擔(dān)，而省級(jí)公司的資金又需要由各集團(tuán)公司總部來協(xié)調(diào)。但由于可行的贏利模式尚不明晰，各個(gè)運(yùn)營商在實(shí)際動(dòng)作上仍舊比較遲緩。

　　與此同時(shí)，運(yùn)營商一直呼吁的“普遍服務(wù)基金”和補(bǔ)償機(jī)制也遲遲不能建立起來。

　　據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部正在研究探討有效的激勵(lì)手段，籌措專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為“村通工程”全部4萬個(gè)未通村，并將建立“普遍服務(wù)基金”定為今年重要工作。去年底三部委聯(lián)合公布的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)征收暫行管理辦法》和《電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，也從今年4月1日起開始征收，國家每年大約能有4億元的資金作為基金的來源之一。

　　目前，由信息產(chǎn)業(yè)部清算司負(fù)責(zé)的基金方案的建立工作正在進(jìn)行，然而，對(duì)于基金應(yīng)向誰收取、收取比例如何以及基金的使用方式等問題仍需要進(jìn)一步討論。業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)向包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、增值服務(wù)商、設(shè)備制造商等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都征收基金。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)主要向基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和增值服務(wù)商征收基金，產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)不應(yīng)涉及。