[導讀]據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部此前推行的村村通工程，已經(jīng)讓90.9%的村子都裝上了電話，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝工作，效果初顯；而目前推行的“分片包干”措施，實施效果卻并不太好。
截至2005年2月，我國農(nóng)村固定電話普及率為
據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部此前推行的村村通工程，已經(jīng)讓90.9%的村子都裝上了電話，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝工作，效果初顯；而目前推行的“分片包干”措施，實施效果卻并不太好。
截至2005年2月，我國農(nóng)村固定電話普及率為14.6部／100人，城市固定電話普及率為37.6部／100人。其中，城市固定電話普及率與農(nóng)村的比例東部地區(qū)為1.4倍，中部為2.4倍，西部為5.3倍。從地區(qū)發(fā)展情況來看，中西部地區(qū)的電話普及率明顯低于東部地區(qū)，而且東西部這種差距在擴大。
今年1月~2月我國中、西部固定電話用戶新增分別為147.9萬戶和161.7萬戶，這與去年同期的348.5萬戶和248.7萬戶相比，有了很大程度的下降。
信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長蘇金生認為，農(nóng)村信息三通的難處有：一是農(nóng)村通信投入大、收益低；二是目前農(nóng)村通信普遍服務還缺乏補償機制，企業(yè)自覺主動履行義務的積極性難以發(fā)揮。
由于地區(qū)偏遠，所需要的投資力度大，信息不暢。同時，因貧困而在基本電話費上受阻、導致運營商收益低。這樣一來，即便是具有成本優(yōu)勢的中國衛(wèi)通都不能根本解決收不抵支的問題。在此情況下，極大限制了追求利潤最大化的電信企業(yè)的積極性。農(nóng)村三通問題由此陷入了惡性循環(huán)。
而即將到來的電信業(yè)改革、3G牌照發(fā)放，無疑是改變現(xiàn)狀的最佳機會。
在發(fā)牌方式上，有三種情況可以考慮，分別是中外合資、吸收民間資本、使用牌照拍賣方式籌集資金。在牌照形式上，可以采取全國性牌照或者地區(qū)牌照。
再者，應考慮由運營商自己選擇技術，不過在此之前的前提條件是，必須解決目前懸而未決的知識產(chǎn)權談判問題，以扶持中國的電信產(chǎn)業(yè)。每一種技術必須有三家以上的支持商、三家以上的芯片供應商。其中，任何一家的市場占有率最好不超過50%。
最后，全面開放3G增值服務市場，實現(xiàn)多元性的3G市場經(jīng)濟。
但最為關鍵的問題是，一張3G牌照究竟值多少錢？
牌照的價值可以從人均收入、電話普及率以及人口密度方面考慮，最后以人頭值計算。假設按500萬人口、每人分攤10元計算，粗略估算，一張牌照的價值為5000萬。
從世界各國拍賣牌照的歷史來看：在美國，1985年每人分攤15美元，1986年為32美元，1997年漲至70美元，2000年的法國、英國3G牌照拍賣中每人分攤500多美元，2001年香港3G牌照拍賣，每人分攤35美元。
考慮到中國的實際情況，暫設該數(shù)字為1.5美元，中國一張全國3G牌照的價值約為人民幣156億元。
牌照拍賣費補貼三通
在3G許可證拍賣順利實施后，可以有針對性地收取頻率以及號碼使用費，在以農(nóng)村信息三通為目標的牌照拍賣過程中，不僅可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平，遵照WTO的相關原則，國內(nèi)與國外企業(yè)之間的矛盾也迎刃而解。
從實行拍賣或選美制國家的經(jīng)驗來看，國際同類電信企業(yè)在負擔了高額頻率占用費的同時，仍然取得了比中國電信企業(yè)高三倍以上的利潤率。
盡管有業(yè)內(nèi)人士指出，拍賣牌照之后會帶來諸如所謂的“國有資產(chǎn)流失”、“外資究竟想有多大權力”、“頻率資源的使用代價很低，造成大量頻率資源浪費，降低市場效率”等問題，但從國家利益及其他國家的實踐來看，頻率資源有償使用制度的實施，不僅使政府獲得了大量財政收入，而且有效提高了頻率資源利用效率，相對緩解了頻率資源短缺問題，促進了國家信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時還促進了市場競爭，使一批擁有高端技術和較強服務意識的新公司加入到移動通訊服務供應商行列。
2001年以來，中國曾分三批對部分頻率(3.5GHZ)分配實行評選，但市場化程度不高，也未設置實際標的，只是對每個頻點和基站每年象征性收取1000元。
所以，實質(zhì)上截止到目前，中國并未啟動3G頻率拍賣程序。我們首先需要建立的應該是，加強無線電頻率管理，建立3G牌照拍賣(評選)制度。同時，把農(nóng)村信息三通當做頭等大事來抓，建立策略性的利益補償機制，提高企業(yè)主動履行三通義務的自覺性；建立制度性的資金和資源分配機制，保證農(nóng)村三通所需資源能穩(wěn)步到位。
截至2005年2月，我國農(nóng)村固定電話普及率為14.6部／100人，城市固定電話普及率為37.6部／100人。其中，城市固定電話普及率與農(nóng)村的比例東部地區(qū)為1.4倍，中部為2.4倍，西部為5.3倍。從地區(qū)發(fā)展情況來看，中西部地區(qū)的電話普及率明顯低于東部地區(qū)，而且東西部這種差距在擴大。
今年1月~2月我國中、西部固定電話用戶新增分別為147.9萬戶和161.7萬戶，這與去年同期的348.5萬戶和248.7萬戶相比，有了很大程度的下降。
信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長蘇金生認為，農(nóng)村信息三通的難處有：一是農(nóng)村通信投入大、收益低；二是目前農(nóng)村通信普遍服務還缺乏補償機制，企業(yè)自覺主動履行義務的積極性難以發(fā)揮。
由于地區(qū)偏遠，所需要的投資力度大，信息不暢。同時，因貧困而在基本電話費上受阻、導致運營商收益低。這樣一來，即便是具有成本優(yōu)勢的中國衛(wèi)通都不能根本解決收不抵支的問題。在此情況下，極大限制了追求利潤最大化的電信企業(yè)的積極性。農(nóng)村三通問題由此陷入了惡性循環(huán)。
而即將到來的電信業(yè)改革、3G牌照發(fā)放，無疑是改變現(xiàn)狀的最佳機會。
在發(fā)牌方式上，有三種情況可以考慮，分別是中外合資、吸收民間資本、使用牌照拍賣方式籌集資金。在牌照形式上，可以采取全國性牌照或者地區(qū)牌照。
再者，應考慮由運營商自己選擇技術，不過在此之前的前提條件是，必須解決目前懸而未決的知識產(chǎn)權談判問題，以扶持中國的電信產(chǎn)業(yè)。每一種技術必須有三家以上的支持商、三家以上的芯片供應商。其中，任何一家的市場占有率最好不超過50%。
最后，全面開放3G增值服務市場，實現(xiàn)多元性的3G市場經(jīng)濟。
但最為關鍵的問題是，一張3G牌照究竟值多少錢？
牌照的價值可以從人均收入、電話普及率以及人口密度方面考慮，最后以人頭值計算。假設按500萬人口、每人分攤10元計算，粗略估算，一張牌照的價值為5000萬。
從世界各國拍賣牌照的歷史來看：在美國，1985年每人分攤15美元，1986年為32美元，1997年漲至70美元，2000年的法國、英國3G牌照拍賣中每人分攤500多美元，2001年香港3G牌照拍賣，每人分攤35美元。
考慮到中國的實際情況，暫設該數(shù)字為1.5美元，中國一張全國3G牌照的價值約為人民幣156億元。
牌照拍賣費補貼三通
在3G許可證拍賣順利實施后，可以有針對性地收取頻率以及號碼使用費，在以農(nóng)村信息三通為目標的牌照拍賣過程中，不僅可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平，遵照WTO的相關原則，國內(nèi)與國外企業(yè)之間的矛盾也迎刃而解。
從實行拍賣或選美制國家的經(jīng)驗來看，國際同類電信企業(yè)在負擔了高額頻率占用費的同時，仍然取得了比中國電信企業(yè)高三倍以上的利潤率。
盡管有業(yè)內(nèi)人士指出，拍賣牌照之后會帶來諸如所謂的“國有資產(chǎn)流失”、“外資究竟想有多大權力”、“頻率資源的使用代價很低，造成大量頻率資源浪費，降低市場效率”等問題，但從國家利益及其他國家的實踐來看，頻率資源有償使用制度的實施，不僅使政府獲得了大量財政收入，而且有效提高了頻率資源利用效率，相對緩解了頻率資源短缺問題，促進了國家信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時還促進了市場競爭，使一批擁有高端技術和較強服務意識的新公司加入到移動通訊服務供應商行列。
2001年以來，中國曾分三批對部分頻率(3.5GHZ)分配實行評選，但市場化程度不高，也未設置實際標的，只是對每個頻點和基站每年象征性收取1000元。
所以，實質(zhì)上截止到目前，中國并未啟動3G頻率拍賣程序。我們首先需要建立的應該是，加強無線電頻率管理，建立3G牌照拍賣(評選)制度。同時，把農(nóng)村信息三通當做頭等大事來抓，建立策略性的利益補償機制，提高企業(yè)主動履行三通義務的自覺性；建立制度性的資金和資源分配機制，保證農(nóng)村三通所需資源能穩(wěn)步到位。
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