三網(wǎng)合一有望寫入電信法

中國政府決定，未來五年內(nèi)，在IT業(yè)啟動(dòng)一項(xiàng)重大改革：“三網(wǎng)合一”。 在剛剛公布的十一五規(guī)劃中，“三網(wǎng)合一”首次被提升到“十一五”規(guī)劃宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，這一牽動(dòng)中國整個(gè)IT神經(jīng)的新技術(shù)動(dòng)向能否寫進(jìn)我國亟待出臺(tái)的第一部《電信法》，引起業(yè)界高度關(guān)注。

　　十一五規(guī)劃寫道：“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’?！彪m然只是簡單的一句，但對中國電信業(yè)的走向卻是一個(gè)極其重要而敏感的變革征兆。

　　我國第一部《電信法》出臺(tái)步履維艱，1980年開始初步起草工作，直到去年7月才完成第一步，草案遞交國務(wù)院法制辦。但在此前披露的內(nèi)容上，電信法草案相當(dāng)保守，回避了“三網(wǎng)合一”等敏感話題，數(shù)位專家深表遺憾，并積極進(jìn)言。

　　《電信法》的難產(chǎn)相當(dāng)程度上是觸及幾大利益集團(tuán)，尤其在現(xiàn)有電信、廣電分治的體制下?！叭W(wǎng)合一”就是這樣一個(gè)敏感所在，但業(yè)界公認(rèn)它的勢頭不可阻擋。1998年中國曾有過大討論，專家們贊成中國應(yīng)該成立一個(gè)類似美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一電信與廣電職能，“三網(wǎng)融合”也就順理成章。

　　目前《電信法》的立法工作已步入尾聲，即將進(jìn)入最后環(huán)節(jié)——提交全國人大審議。在這個(gè)節(jié)骨眼上，上周我國公布了“十一五”規(guī)劃，并首次提到“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”。

　　“‘三網(wǎng)合一’實(shí)際上對廣電和電信雙方都有利，而要實(shí)現(xiàn)這一步，首先要改變現(xiàn)有的體制。”張昕竹告訴記者，“三網(wǎng)合一”的大框架實(shí)際上早就確立，但一則囿于時(shí)機(jī)，二則觸及某些利益群體，所以遲遲沒見變革的動(dòng)靜。

　　現(xiàn)在，專家們?nèi)灾С殖闪⒁粋€(gè)專門的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，類似于美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)FCC的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電信與廣電的功能。記者了解到，在南方某地，電信部門與廣電部門已開始嘗試融合，由專門的運(yùn)營公司實(shí)施兩者功能。但這種做法尚不具備大幅展開的條件。

　　互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、電視網(wǎng)合一，1998年就已在國內(nèi)提出。后因中國電信拆分，此事無疾而終。但“三網(wǎng)合一”被認(rèn)為是行業(yè)不可阻擋的趨勢，時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。十一五規(guī)劃在宏觀政策層面點(diǎn)燃了新的希望火花。

　　不過，規(guī)劃的執(zhí)行力較弱，專家們認(rèn)為“三網(wǎng)合一”應(yīng)該得到法制的進(jìn)一步認(rèn)同。張昕竹透露，目前我國第一部《電信法》正在國務(wù)院法制辦進(jìn)行最后一輪意見征求，在宏觀政策明朗下，“三網(wǎng)合一”極有可能寫進(jìn)《電信法》。“我對此比較樂觀?！睆堦恐裾f。

由CHINA通信網(wǎng)組稿