國資委令電信央企做好準備 走出去法律先行

“這件事對我觸動很大?！?月28日下午，中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)工作會議一開始，國資委主任李榮融就舉出了中航油陳久霖的例子。他表示，造成中航油事件很重要原因之一是“法律意識淡薄”。他還著重強調(diào),“相關(guān)責(zé)任人一定要追究責(zé)任。”據(jù)悉，中航油事件將成為中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度建立后處理的第一例。

　　面對包括中國網(wǎng)通總經(jīng)理張春江、中國聯(lián)通總裁尚冰、中國鐵通總經(jīng)理張永平在內(nèi)的400多位中央企業(yè)和地方國資委法規(guī)負責(zé)人，李榮融強調(diào)一定要嚴格依法辦事，重視法律風(fēng)險，“到目前為止，中央境外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級以上境外子企業(yè)已經(jīng)達到693戶，中央企業(yè)境外單位資產(chǎn)總額6299億元，海外上市公司，海外的子企業(yè)、孫公司董事長總經(jīng)理的任命必須慎重?！?br />
　　外表溫順的巨蟒

　　“光著身子的小孩坐在狹窄的水盆里，正在洗刷巨蟒，孩子專注的神情和‘溫順’的巨蟒形成一幅詭異的圖象”。國資委政策法規(guī)局局長張德霖在介紹國外知名企業(yè)法律風(fēng)險防范經(jīng)驗時，再次提及了這幅名為“了解風(fēng)險是關(guān)鍵”的圖片。他的意思是，很多風(fēng)險其實都是外表溫順的巨蟒。

　　“了解和熟悉被投資國的法律環(huán)境，依法加強對駐外機構(gòu)和境外企業(yè)的管理，重視和加強法律風(fēng)險防范，是擺在中央企業(yè)面前的一個現(xiàn)實而又緊迫的課題?！崩顦s融再三強調(diào)，重視和加強法律風(fēng)險防范，是國有企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。

　　李榮融在接受記者采訪時表示：面對跨境經(jīng)營帶來的法律風(fēng)險，國資委起草的《重大決策失誤責(zé)任追究辦法》和《重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》最早將于6月出臺，其中將明確企業(yè)總法律顧問在參與經(jīng)營決策過程中可能出現(xiàn)的失職責(zé)任。

　　國資委副主任黃淑和認為，企業(yè)總法律顧問的特點在于能夠并且應(yīng)該進入企業(yè)最高決策層，參與企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，從源頭上為企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險，從而改變企業(yè)長期以來法律顧問“哪里有官司哪里上”的工作模式。

　　“過去我們的企業(yè)高管們出訪或者與外商談判時，基本不會考慮到法律顧問的參與，后來發(fā)現(xiàn)人家大多帶著法律事務(wù)人員參與談判，才逐漸意識到法律顧問的重要性?！蹦尺\營商內(nèi)部高層人士對記者說。

　　該人士還表示，在“走出去”的過程中，遇到的最大困難是對當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定不十分清楚，對有關(guān)國際條約、協(xié)議不十分了解，因而容易引發(fā)涉外法律訴訟，造成工作被動。

　　“中央企業(yè)法律風(fēng)險防范等級是和國企生存的國內(nèi)環(huán)境相適應(yīng)的，一旦走向國際市場，其遭遇的法律風(fēng)險將會隨之攀升?！甭穫H律師事務(wù)所(Lovells)北京代表處執(zhí)行合伙人呂立山律師認為，在單一計劃經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的法律風(fēng)險幾乎為零，市場化和國際化程度越高，法律風(fēng)險也將隨之攀升。

　　對此，黃淑和明確表示，中央企業(yè)要“走出去”，先要法律走出去，否則就要吃大虧。在經(jīng)濟全球化趨勢進一步增強的新形勢下，能否有效防范企業(yè)法律風(fēng)險，是對企業(yè)決策水平和經(jīng)營能力的重要檢驗。

　　風(fēng)險防范不得不為

　　據(jù)國資委最新公布的數(shù)據(jù)顯示，國資委成立三年來，收到中央企業(yè)請求調(diào)處的重大糾紛案件221件，涉及中央企業(yè)110多家，直接涉案標額達269億元，間接涉案金額超過500億元。張德霖表示，從涉案企業(yè)看，80%發(fā)生在二級以下子企業(yè)，有的甚至發(fā)生在四、五級子企業(yè)，充分暴露出一些中央企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，組織結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)配置鏈條過長，對下屬子企業(yè)管理失控。

　　據(jù)張德霖介紹，目前從涉案的標額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。張德霖指出，中央企業(yè)重大法律糾紛的案件產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，但核心問題是：決策草率，法律審核把關(guān)不嚴，有的甚至根本就沒有進行法律論證，缺乏必須的制度和機制保障。

　　李榮融對此的解釋是，目前涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管重點領(lǐng)域的立法還需加快研究論證，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系尚還需要進一步完善。中央企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營的核心理念還未完全確立，崇尚法治和追求創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍尚未真正形成。法律風(fēng)險防范還未納入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，一些企業(yè)重大決策、重要生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律論證和審核把關(guān)不嚴，個別企業(yè)盲目決策、草率投資、違規(guī)進入高風(fēng)險領(lǐng)域的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，中央企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度和法律風(fēng)險防范機制的工作進展不平衡，企業(yè)總法律顧問的專業(yè)化程度和水平亟待提高。

　　電信央企任重道遠

　　記者在采訪中了解到，目前正在積極拓展國際市場，參與世界競爭的電信央企已經(jīng)做好了相應(yīng)的法律風(fēng)險防范準備。

　　按照國資委的統(tǒng)一要求，電信央企在企業(yè)改制重組中力爭把好法律關(guān)，做到法律工作參與決策論證、制度安排、程序設(shè)計、方案審核和文件把關(guān)的全過程，依法界定和妥善處理各種利益關(guān)系，依法解決各種矛盾和糾紛，防止由于法律事務(wù)工作的缺失而給企業(yè)帶來的隱患。

　　據(jù)知情人士介紹，目前實現(xiàn)海外上市的四大運營商已經(jīng)相繼對法律環(huán)境變化以及對經(jīng)營管理的影響作用作了系統(tǒng)的風(fēng)險評估。從運營企業(yè)有意向達成的海外合作來看，國際化經(jīng)營涉及了諸多法律問題，這些業(yè)務(wù)意向多數(shù)位于發(fā)展中國家，政局變數(shù)大，法律穩(wěn)定性差，法律風(fēng)險更大。而對于境外上市公司而言，來自境外監(jiān)管機構(gòu)和投資者的關(guān)注和監(jiān)督較多，依法運作的要求更高。

　　有專家指出，法律風(fēng)險以可能導(dǎo)致法律責(zé)任為主要特征，分布廣泛，但主要集中在交易、權(quán)屬和監(jiān)管領(lǐng)域。對于電信央企而言，在注重提高全員防控法律風(fēng)險的同時，重點要在容易引起法律責(zé)任的關(guān)鍵領(lǐng)域加強防控機制建設(shè)。

　　按照國資委的要求，隨著市場經(jīng)濟法律體系的不斷完善和力爭成為跨國企業(yè)集團的快速推進，電信央企防范法律風(fēng)險任重而道遠。


----《通信產(chǎn)業(yè)報》