無線通信環(huán)保將出硬指標
通信產(chǎn)業(yè)報記者 顧瑩
無線通信的大功率基站被擔心成為電磁輻射污染主要源頭的原因在于，環(huán)保部門和公眾尚沒有給通信產(chǎn)品一個準確、專業(yè)的環(huán)保標準。而目前參考的國標電磁輻射等標準卻有標準不透明等弊端，增加了通信工程通過環(huán)保檢測的難度。
因為擔心電磁輻射危害身體健康，小區(qū)內(nèi)是否建有基站已經(jīng)成為今天購房者們最為關(guān)心的問題之一。而對于電信運營商而言，環(huán)保這個公益詞匯，正在成為網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)。
在日前剛剛召開的2007網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化大會上，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃處副處長文劍在談到我國移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時，特別強調(diào)了無線通信規(guī)劃與環(huán)境保護之間的關(guān)系。
文劍表示，近幾年我國電信業(yè)發(fā)展迅猛，在基站建設(shè)的過程中，需要業(yè)界高度重視環(huán)保問題。而隨著3G腳步的臨近，大量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何在環(huán)境保護與行業(yè)發(fā)展中趨向平衡是一個重要的問題。
據(jù)記者了解，中國通信標準化協(xié)會與國家環(huán)?？偩帜壳罢谥种贫ㄒ环萦嘘P(guān)通信產(chǎn)品環(huán)保的行業(yè)標準，以求統(tǒng)一對設(shè)備的檢測標準，用專業(yè)的環(huán)保指標約束和解決通信工程施工中的電磁輻射、噪音干擾等問題。
行業(yè)環(huán)保標準亟待補位
今年2月，由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭起草的一份通信業(yè)環(huán)保標準被提交到國家環(huán)保總局，但最終因為多種原因未能通過。
之后不久，國家標準委將廢棄通信產(chǎn)品回收處理設(shè)備技術(shù)要求等10個與通信產(chǎn)品環(huán)保相關(guān)的國家標準項目下達到中國通信標準化協(xié)會，并要求后者對通信產(chǎn)品的環(huán)保指標作出明確規(guī)定，并最終形成標準。
中國通信標準化協(xié)會立即聯(lián)合國家環(huán)?？偩纸M成“通信產(chǎn)品環(huán)保標準特設(shè)任務(wù)組”，并就通信產(chǎn)品有害物質(zhì)安全限值及測試方法第一部分：電信終端產(chǎn)品、廢棄通信產(chǎn)品回收處理設(shè)備技術(shù)要求、通信記錄媒體的回收處理與再利用技術(shù)要求、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的回收處理要求、通信終端設(shè)備的回收處理要求、通信用鋰電池的回收處理要求、通信用蓄電池的回收處理要求等7個項目進行了充分討論，初步確定了各標準草案框架。
據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》記者了解到的最近進展，該小組起草的通信產(chǎn)品標準已經(jīng)執(zhí)行到報批階段。
“標準中統(tǒng)一了測試方法，測試指標沒有變化。”該小組成員告訴記者，“由于以前對通信領(lǐng)域的環(huán)保測試方法不同，所以經(jīng)常出現(xiàn)測試結(jié)果不同的情況，新標準統(tǒng)一了測試方法，這樣以后檢測的結(jié)果就具有可比性了?！?
不過，相關(guān)專家特別指出，制定行業(yè)環(huán)保標準僅是通信環(huán)保大課題的一面鏡子，它僅僅起到指出不足的作用，企業(yè)能夠真正意識到環(huán)保對社會發(fā)展的重要意義才是根本。
作為我國最大的移動運營商，中國移動的環(huán)保意識已經(jīng)覺醒，從之前的“綠箱子環(huán)保計劃——廢棄手機及配件回收聯(lián)合行動”，到“綠色網(wǎng)絡(luò)”環(huán)保形象的提出，中國移動認為“環(huán)?！钡膬?nèi)涵就是“企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力”。
而隨著“綠色奧運”的臨近，通信環(huán)保更是刻不容緩。
通信環(huán)保缺失參考線
多年來潛心研究通信環(huán)保課題的中訊郵電咨詢設(shè)計院高工華京告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者，在通信建設(shè)項目中，無線通信的大功率基站電磁輻射相對突出。但其功率也僅是電視發(fā)射塔、廣播傳播臺、高壓送變電系統(tǒng)的萬分之一。
而無線通信的大功率基站被認為是電磁輻射污染主要源頭，甚至居民談基站變色的原因在于，環(huán)保部門和公眾尚沒有給通信產(chǎn)品一個準確、專業(yè)的環(huán)保標準。
“通信工程建設(shè)目前僅能參考國標的電磁輻射等標準，具體監(jiān)測標準在各行業(yè)通用。”華京表示，“這種做法的弊端在于，很多不必要的檢測也需要通信工程去完成，這對工程本身是一種成本浪費，同時標準的不透明更增加了工程通過環(huán)保檢測的難度。”
部分地方針對這一情況，與當?shù)剌椛洵h(huán)境監(jiān)測管理站共同出臺了針對移動通信建設(shè)項目的管理辦法。例如北京市目前正在采用的《北京市移動通信建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定》，就對基站的建設(shè)使用做出了詳細的規(guī)定。該規(guī)定要求：移動通信臺(站)建設(shè)前應(yīng)對擬建地點以及周圍環(huán)境的電磁輻射水平進行監(jiān)測，其公眾照射導(dǎo)出限值的功率密度大于40μW/cm2的地方不得建設(shè)移動通信臺(站)；蜂窩移動通信基站室外天線最低允許高度由審批的環(huán)境影響審批表決定，但一般不得低于25米；在高話務(wù)量的居民稠密地區(qū)補充建設(shè)的基站，其設(shè)置的室外天線最低允許高度不得低于16米等等。
在廣東、上海等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)目前都有各自的通信環(huán)保“標準”，但這種各自為政的做法，卻在很大程度上為電信運營企業(yè)和制造企業(yè)增加了難題。
“我們試圖尋找不同地區(qū)產(chǎn)品環(huán)保指標的最低或最高限度，但各地運營商卻希望產(chǎn)品能夠量身定制?！蹦程炀€制造商為此一籌莫展。
經(jīng)濟增長與環(huán)保的矛盾
自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件近百起，平均每兩天就發(fā)生一起。
國家環(huán)?？偩志珠L周生賢曾公開指出，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大使環(huán)境壓力持續(xù)增加。當前和今后一個時期，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的難度越來越大。
通信業(yè)在建設(shè)中一直以來比較注重環(huán)保問題,特別是在基站與天線的部署方面,更執(zhí)行比國際標準更加嚴格十倍的國家有關(guān)標準。但即使如此，不斷擴大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)部署，如G網(wǎng)升級、EDGE與TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也使基站、直放站及天線數(shù)量劇增。在城區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到99.99%之后，兩家移動運營商在農(nóng)村市場搭建的基站和直放站數(shù)目也在極速增長著。環(huán)保也面臨風險。
對此，各地環(huán)保部門對移動運營商在基站等工程建設(shè)的電磁輻射環(huán)境評測也更加嚴格。
根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第18號)規(guī)定，無線通信基站屬于電磁輻射建設(shè)項目。因此，各地運營商在建設(shè)基站前需向當?shù)丨h(huán)保局提交相應(yīng)的環(huán)評報告，并正式提出項目申請。環(huán)保局則按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》對報告進行審核和批示。
工程竣工后，當?shù)丨h(huán)保局還將進行實地驗收，一旦出現(xiàn)不符合環(huán)保國家指標之處，則會做出禁用和整改的具體要求。
此外，對基站等工程進行年檢也是各地環(huán)保局的一項常規(guī)工作。
雖然從目前移動基站監(jiān)測情況來看，單個基站很少有超出國家標準的情況，而且多數(shù)遠低于國家標準，但如果同一地區(qū)基站建設(shè)比較密集，功率過大，該地區(qū)的電磁輻射強度仍然會出現(xiàn)超標的可能。
專家指出，通信環(huán)保統(tǒng)一的硬指標的出臺，將會對各方有一個更清晰透明的規(guī)范。
無線通信的大功率基站被擔心成為電磁輻射污染主要源頭的原因在于，環(huán)保部門和公眾尚沒有給通信產(chǎn)品一個準確、專業(yè)的環(huán)保標準。而目前參考的國標電磁輻射等標準卻有標準不透明等弊端，增加了通信工程通過環(huán)保檢測的難度。
因為擔心電磁輻射危害身體健康，小區(qū)內(nèi)是否建有基站已經(jīng)成為今天購房者們最為關(guān)心的問題之一。而對于電信運營商而言，環(huán)保這個公益詞匯，正在成為網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)。
在日前剛剛召開的2007網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化大會上，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃處副處長文劍在談到我國移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時，特別強調(diào)了無線通信規(guī)劃與環(huán)境保護之間的關(guān)系。
文劍表示，近幾年我國電信業(yè)發(fā)展迅猛，在基站建設(shè)的過程中，需要業(yè)界高度重視環(huán)保問題。而隨著3G腳步的臨近，大量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何在環(huán)境保護與行業(yè)發(fā)展中趨向平衡是一個重要的問題。
據(jù)記者了解，中國通信標準化協(xié)會與國家環(huán)?？偩帜壳罢谥种贫ㄒ环萦嘘P(guān)通信產(chǎn)品環(huán)保的行業(yè)標準，以求統(tǒng)一對設(shè)備的檢測標準，用專業(yè)的環(huán)保指標約束和解決通信工程施工中的電磁輻射、噪音干擾等問題。
行業(yè)環(huán)保標準亟待補位
今年2月，由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭起草的一份通信業(yè)環(huán)保標準被提交到國家環(huán)保總局，但最終因為多種原因未能通過。
之后不久，國家標準委將廢棄通信產(chǎn)品回收處理設(shè)備技術(shù)要求等10個與通信產(chǎn)品環(huán)保相關(guān)的國家標準項目下達到中國通信標準化協(xié)會，并要求后者對通信產(chǎn)品的環(huán)保指標作出明確規(guī)定，并最終形成標準。
中國通信標準化協(xié)會立即聯(lián)合國家環(huán)?？偩纸M成“通信產(chǎn)品環(huán)保標準特設(shè)任務(wù)組”，并就通信產(chǎn)品有害物質(zhì)安全限值及測試方法第一部分：電信終端產(chǎn)品、廢棄通信產(chǎn)品回收處理設(shè)備技術(shù)要求、通信記錄媒體的回收處理與再利用技術(shù)要求、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的回收處理要求、通信終端設(shè)備的回收處理要求、通信用鋰電池的回收處理要求、通信用蓄電池的回收處理要求等7個項目進行了充分討論，初步確定了各標準草案框架。
據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》記者了解到的最近進展，該小組起草的通信產(chǎn)品標準已經(jīng)執(zhí)行到報批階段。
“標準中統(tǒng)一了測試方法，測試指標沒有變化。”該小組成員告訴記者，“由于以前對通信領(lǐng)域的環(huán)保測試方法不同，所以經(jīng)常出現(xiàn)測試結(jié)果不同的情況，新標準統(tǒng)一了測試方法，這樣以后檢測的結(jié)果就具有可比性了?！?
不過，相關(guān)專家特別指出，制定行業(yè)環(huán)保標準僅是通信環(huán)保大課題的一面鏡子，它僅僅起到指出不足的作用，企業(yè)能夠真正意識到環(huán)保對社會發(fā)展的重要意義才是根本。
作為我國最大的移動運營商，中國移動的環(huán)保意識已經(jīng)覺醒，從之前的“綠箱子環(huán)保計劃——廢棄手機及配件回收聯(lián)合行動”，到“綠色網(wǎng)絡(luò)”環(huán)保形象的提出，中國移動認為“環(huán)?！钡膬?nèi)涵就是“企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力”。
而隨著“綠色奧運”的臨近，通信環(huán)保更是刻不容緩。
通信環(huán)保缺失參考線
多年來潛心研究通信環(huán)保課題的中訊郵電咨詢設(shè)計院高工華京告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者，在通信建設(shè)項目中，無線通信的大功率基站電磁輻射相對突出。但其功率也僅是電視發(fā)射塔、廣播傳播臺、高壓送變電系統(tǒng)的萬分之一。
而無線通信的大功率基站被認為是電磁輻射污染主要源頭，甚至居民談基站變色的原因在于，環(huán)保部門和公眾尚沒有給通信產(chǎn)品一個準確、專業(yè)的環(huán)保標準。
“通信工程建設(shè)目前僅能參考國標的電磁輻射等標準，具體監(jiān)測標準在各行業(yè)通用。”華京表示，“這種做法的弊端在于，很多不必要的檢測也需要通信工程去完成，這對工程本身是一種成本浪費，同時標準的不透明更增加了工程通過環(huán)保檢測的難度。”
部分地方針對這一情況，與當?shù)剌椛洵h(huán)境監(jiān)測管理站共同出臺了針對移動通信建設(shè)項目的管理辦法。例如北京市目前正在采用的《北京市移動通信建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定》，就對基站的建設(shè)使用做出了詳細的規(guī)定。該規(guī)定要求：移動通信臺(站)建設(shè)前應(yīng)對擬建地點以及周圍環(huán)境的電磁輻射水平進行監(jiān)測，其公眾照射導(dǎo)出限值的功率密度大于40μW/cm2的地方不得建設(shè)移動通信臺(站)；蜂窩移動通信基站室外天線最低允許高度由審批的環(huán)境影響審批表決定，但一般不得低于25米；在高話務(wù)量的居民稠密地區(qū)補充建設(shè)的基站，其設(shè)置的室外天線最低允許高度不得低于16米等等。
在廣東、上海等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)目前都有各自的通信環(huán)保“標準”，但這種各自為政的做法，卻在很大程度上為電信運營企業(yè)和制造企業(yè)增加了難題。
“我們試圖尋找不同地區(qū)產(chǎn)品環(huán)保指標的最低或最高限度，但各地運營商卻希望產(chǎn)品能夠量身定制?！蹦程炀€制造商為此一籌莫展。
經(jīng)濟增長與環(huán)保的矛盾
自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件近百起，平均每兩天就發(fā)生一起。
國家環(huán)?？偩志珠L周生賢曾公開指出，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大使環(huán)境壓力持續(xù)增加。當前和今后一個時期，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的難度越來越大。
通信業(yè)在建設(shè)中一直以來比較注重環(huán)保問題,特別是在基站與天線的部署方面,更執(zhí)行比國際標準更加嚴格十倍的國家有關(guān)標準。但即使如此，不斷擴大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)部署，如G網(wǎng)升級、EDGE與TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也使基站、直放站及天線數(shù)量劇增。在城區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到99.99%之后，兩家移動運營商在農(nóng)村市場搭建的基站和直放站數(shù)目也在極速增長著。環(huán)保也面臨風險。
對此，各地環(huán)保部門對移動運營商在基站等工程建設(shè)的電磁輻射環(huán)境評測也更加嚴格。
根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第18號)規(guī)定，無線通信基站屬于電磁輻射建設(shè)項目。因此，各地運營商在建設(shè)基站前需向當?shù)丨h(huán)保局提交相應(yīng)的環(huán)評報告，并正式提出項目申請。環(huán)保局則按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》對報告進行審核和批示。
工程竣工后，當?shù)丨h(huán)保局還將進行實地驗收，一旦出現(xiàn)不符合環(huán)保國家指標之處，則會做出禁用和整改的具體要求。
此外，對基站等工程進行年檢也是各地環(huán)保局的一項常規(guī)工作。
雖然從目前移動基站監(jiān)測情況來看，單個基站很少有超出國家標準的情況，而且多數(shù)遠低于國家標準，但如果同一地區(qū)基站建設(shè)比較密集，功率過大，該地區(qū)的電磁輻射強度仍然會出現(xiàn)超標的可能。
專家指出，通信環(huán)保統(tǒng)一的硬指標的出臺，將會對各方有一個更清晰透明的規(guī)范。
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