專家稱對(duì)電信大規(guī)模審計(jì)是重組序幕

電信業(yè)重組，應(yīng)放到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去考慮。關(guān)于電信重組，中央主要考慮三個(gè)因素：形成均衡格局促進(jìn)競爭、發(fā)展國產(chǎn)3G技術(shù)以及國有資產(chǎn)保值增值。而國產(chǎn)3G技術(shù)由誰去發(fā)展也在一定程度上影響競爭格局

據(jù)新華社報(bào)道，根據(jù)審計(jì)署2007年度的審計(jì)工作計(jì)劃，從10月上旬開始，審計(jì)署將派出審計(jì)組對(duì)中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通5大電信運(yùn)營企業(yè)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，歷時(shí)兩個(gè)月，重點(diǎn)調(diào)查電信運(yùn)營企業(yè)的效益狀況等情況。由于，此次調(diào)查規(guī)?？捎^，被認(rèn)為是我國電信史上規(guī)模最大的國家審計(jì)，因此，種種電信行業(yè)改革的猜測也接踵而來。那么，究竟應(yīng)如何客觀看待這次審計(jì)？記者就此問題采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級(jí)分析師左娟。

記者：您認(rèn)為審計(jì)署選擇在這個(gè)時(shí)間對(duì)5大電信企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的主要原因是什么？

左娟：實(shí)際上，在今年年初，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華就透露：“溫家寶總理去年底在聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)做出指示，要求不僅要對(duì)中央企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要開展經(jīng)常性審計(jì)，尤其是對(duì)壟斷性企業(yè)的審計(jì)。”由于電信一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)，幾大運(yùn)營商也被指為“壟斷企業(yè)”，因此，國家審計(jì)署對(duì)電信企業(yè)加強(qiáng)審計(jì)力度，是意料之中的事情。

事實(shí)上，對(duì)電信行業(yè)的大規(guī)模審計(jì)，最主要是體現(xiàn)了國家審計(jì)署全面發(fā)揮審計(jì)職能、促進(jìn)央企規(guī)范經(jīng)營和效益提升的目標(biāo)。2005年國家審計(jì)署曾對(duì)七家大型央企進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2006年也對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模審計(jì)，今后還會(huì)有更多的央企會(huì)接受審計(jì)署的專項(xiàng)審計(jì)。

此前，由于國家審計(jì)署人力有限，將力量集中于政府部門的審計(jì)。而從去年開始，審計(jì)署相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開始強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)審計(jì)的關(guān)注。2007年初，審計(jì)長李金華就表示，未來除了要對(duì)53家中央管理的重點(diǎn)國有企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還要對(duì)整個(gè)中央企業(yè)開展經(jīng)常性財(cái)務(wù)收支審計(jì)，加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查力度?？梢灶A(yù)見，對(duì)電信企業(yè)的大規(guī)模審計(jì)只是一個(gè)序幕。

記者：那么，我們能否將此次審計(jì)署調(diào)查看作是對(duì)涉嫌“壟斷”性質(zhì)行業(yè)進(jìn)行的一次審計(jì)工作？對(duì)于此次審計(jì)動(dòng)作您的主要看法是什么？

左娟：這個(gè)問題比較難回答。因?yàn)?，在《反壟斷法》中，并沒有明確指出什么樣的行業(yè)是壟斷行業(yè)，而主要是對(duì)壟斷行為進(jìn)行界定?！斗磯艛喾ā吠瑫r(shí)還提出，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)”。

所以，我也不清楚到底電信行業(yè)是不是壟斷行業(yè)，也沒有獲得權(quán)威觀點(diǎn)。但有一點(diǎn)是肯定的：審計(jì)署關(guān)注電信行業(yè)，是因?yàn)樗婕?ldquo;壟斷”爭議，包括在很多媒體報(bào)道中頻頻被指為“壟斷行業(yè)”。

對(duì)于此次審計(jì)，我認(rèn)為是很好的一件事。不管最后能否發(fā)現(xiàn)和解決什么問題，加強(qiáng)監(jiān)督總比不管的好。一方面，對(duì)企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部管理、重視投資效益、規(guī)范經(jīng)營行為都有一定的幫助。另一方面，也能夠讓社會(huì)公眾了解更多信息，更好地維護(hù)自身的消費(fèi)權(quán)益。

記者：此次審計(jì)是重組的前兆嗎？您認(rèn)為審計(jì)結(jié)果將對(duì)重組產(chǎn)生怎么樣的影響？

左娟：這次的專項(xiàng)審計(jì)雖然是首次大規(guī)模審計(jì)，但并不意味著“重整電信業(yè)的決心”，因?yàn)閷徲?jì)本身并不能對(duì)行業(yè)競爭格局等問題進(jìn)行深入研究。審計(jì)所能夠取得的成果，還是如國家審計(jì)署所說：“調(diào)查電信運(yùn)營企業(yè)的效益狀況，檢查企業(yè)遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，以促進(jìn)電信運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。”即審計(jì)重在檢查經(jīng)營管理方面的問題。

我認(rèn)為電信業(yè)重組，應(yīng)放到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去考慮。關(guān)于電信重組，中央主要考慮三個(gè)因素：形成均衡格局促進(jìn)競爭、發(fā)展國產(chǎn)3G技術(shù)以及國有資產(chǎn)保值增值。這三個(gè)因素其實(shí)是相互交織在一起的。3G投資涉及國有資產(chǎn)保值增值，要形成均衡格局就得對(duì)國有資產(chǎn)重新劃分，而國產(chǎn)3G技術(shù)由誰去發(fā)展也在一定程度上影響競爭格局。所以，雖然有些企業(yè)會(huì)因政府在重組問題上的遲遲不決而著急，但從政府決策的慎重性和全局性來看，重組應(yīng)客觀對(duì)待。

因此，此次審計(jì)的內(nèi)容和目的決定了它的結(jié)果與重組沒有什么關(guān)系。無論審計(jì)最終揭露經(jīng)營管理方面的什么問題，都不太可能嚴(yán)重到與行業(yè)發(fā)展有重大聯(lián)系。