盡管早有消息透露，但歐盟委員會本月13日在法國斯特拉斯堡向歐洲議會全會提交的電信法修訂方案還是以其大膽、激進的改革建議震驚了世界。在歐洲愈演愈烈的單一市場風潮中，電信領(lǐng)域成為首當其沖的改革目標。
歐盟市場潛力遠未發(fā)揮 “鐵娘子”力推改革進程
受益于2002年出臺的電信監(jiān)管規(guī)則，歐盟電信市場近年來發(fā)展迅猛。目前，歐盟27個成員國市場均已引入了競爭，與10年前相比，消費者也享受到了更低的價格和更多的選擇。數(shù)據(jù)表明：自1996年以來，歐盟原15個成員國的電信資費平均下降了27%，而與此形成鮮明對比的是，同期歐盟的平均物價水平卻上漲了20%。在過去7年里，歐盟國家10分鐘通話的費用平均下降了74%。因此，從這層意義上講，歐盟的電信監(jiān)管是成功的。
但是，由于電信市場的潛力尚未得到充分發(fā)掘，歐盟仍面臨著落后于競爭對手的危險。目前，跨境或泛歐的電信服務(wù)的確為數(shù)不多，能稱得上“歐洲級”的電信公司更是鳳毛麟角。大多數(shù)運營商僅僅只在本土開展業(yè)務(wù)，而在美國，運營商的業(yè)務(wù)范圍早已遍布各州，從太平洋沿岸至大西洋沿岸。歐盟委員會認為，歐洲電信市場的分割狀態(tài)是造成這一結(jié)果的主要因素。
歐盟認為，現(xiàn)在電信市場面臨的主要問題是：首先，競爭瓶頸依然存在，尤其是在寬帶這一至關(guān)重要的市場上；其次，跨境競爭和泛歐業(yè)務(wù)因27個成員國的監(jiān)管體制互不相同且缺乏一致性而一直無法全面展開；最后，在頻譜利用上，歐盟也遠未做到盡善盡美，而作為無線通信業(yè)務(wù)的命脈，頻譜在促進競爭，擴大寬帶覆蓋范圍，為公民提供更好、更新的服務(wù)等方面原本有著巨大的潛力。因此，對現(xiàn)行的電信監(jiān)管體制進行改革已成為歐盟的當務(wù)之急，否則，歐盟提出的“促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會”的目標將難以實現(xiàn)。
此次電信法修訂草案的發(fā)起者是歐盟負責信息社會及媒體事務(wù)的專員薇薇安·雷丁。正是由于她的推動，歐盟在電信市場管制方面施加了越來越大的壓力。今年6月正式通過并實施的設(shè)定手機跨國漫游費上限的提案就是最好的例子。強硬的管制風格使雷丁在歐盟內(nèi)部獲得了“鐵娘子”的別稱。
從去年開始，雷丁就表示過想加強歐盟的作用，使之成為一個強大的電信管制機構(gòu)，以便推動單一市場的進程。在提交的方案中，歐盟表示，本次電信改革將力爭實現(xiàn)五個目標：放松管制，提高管制效率；增強成員國電信監(jiān)管機構(gòu)的獨立性；保護并提升消費者的權(quán)益；提高歐盟通信網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性；培育“泛歐”市場，確保歐盟規(guī)則在27國得到統(tǒng)一、一致的實施，為單一市場的建立創(chuàng)造條件。
改革方案大膽激進 三記重拳震驚世界
在洋洋灑灑長達50多頁的改革方案中，有三個建議最為大膽和激進，成為此次歐盟電信改革的三記重拳，令世界震驚。如果這三個建議都落實，歐洲電信市場將發(fā)生天翻地覆的變革。
——對大型主導性運營商實施“功能拆分”
該措施的含義是：將大型電信公司的業(yè)務(wù)分拆為兩部分，一部分投資并運營國家電信基礎(chǔ)設(shè)施；另一部分在網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)，和其他公司一起競爭，也就是要實現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運營分離，但允許保留所有權(quán)不變。
目前，各國的主導性運營商占有歐盟近56%的市場份額，導致基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)市場缺乏足夠的競爭，也妨礙了歐盟單一電信市場的形成。在歐盟寬帶市場上，傳統(tǒng)運營商的市場份額達55.6%。不少成員國，這個數(shù)字甚至超過了60%。在固定電話市場上，基于設(shè)施的競爭也處在早期階段。截至2006年7月，歐盟僅有10%的用戶使用競爭性運營商的固定電話網(wǎng)絡(luò)。
為促進競爭，保護消費者，歐盟認為有必要繼續(xù)加強落實、執(zhí)行有關(guān)主導性運營商開放網(wǎng)絡(luò)的管理規(guī)定。而“功能拆分”可以防止電信巨頭利用其對基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)排擠新的競爭者，從而有助于促進電信服務(wù)市場上的競爭，讓消費者擁有更多的選擇。
瑞典、意大利和波蘭正在設(shè)法對其國內(nèi)的主導性運營商進行功能性拆分，而英國已先行一步。2005年9月拆分以前，英國只有10.5萬條非綁定接入線路，而在實行功能性拆分以后，英國已經(jīng)擁有了300萬條非綁定接入線路。出人意料的是，進行功能性拆分后，英國電信的股價還有所上升。
——成立單一管制機構(gòu)
在美國，各州運營商可以和平共處，但是在歐盟卻不行。雷丁認為，各成員國條塊分割嚴重，限制了跨境競爭，剝奪了消費者本應(yīng)享有的利益。為了歐洲電信業(yè)的充分發(fā)展，從而加快歐洲的市場發(fā)展，向用戶提供更好的服務(wù)，形成一個統(tǒng)一的電信市場的需求已經(jīng)十分迫切。雖然歐盟的電信條例已經(jīng)規(guī)定各國開放電信市場，但是，各國之間的競爭壁壘仍然明顯存在。因此，委員會建議成立一個“歐洲電信市場管理局”，以促進一個沒有障礙的泛歐洲市場的形成。
這個泛歐“超級管制機構(gòu)”負責幫助歐盟委員會和各成員國主管機構(gòu)確保歐盟電信市場規(guī)則和消費者保護規(guī)定在實施過程中保持一致性和獨立性，免受成員國保護主義干預。此外還負有維護網(wǎng)絡(luò)安全的職責。
與此同時，歐盟委員會的改革方案還強調(diào)，要增強各國電信主管機構(gòu)的獨立性，避免在行使職權(quán)的過程中受到電信企業(yè)以及成員國政府的不當影響。
——推動頻譜交易自由化
歐盟無線頻譜業(yè)務(wù)的總價值約為2500億歐元，占歐盟GDP總量的2.2%。傳統(tǒng)的模擬電視占用著一批高質(zhì)量的無線頻譜，但這些頻譜中只有50%得到了充分利用。隨著無線技術(shù)的快速發(fā)展，市場對于頻譜的需求越來越高，向數(shù)字電視轉(zhuǎn)變后，將有相當大的一部分頻譜被釋放。此外，一些原來被限制用于某些用途的頻譜由于技術(shù)的更新也被釋放出來。
雷丁表示，今后，先進的多媒體移動服務(wù)會相應(yīng)增多，在使用頻譜方面的競爭會加劇。“無線頻段是重要的經(jīng)濟資源，整個歐洲的頻譜資源必須嚴格管理，以發(fā)揮電信行業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀儽仨毲宄烧系K，并允許新技術(shù)與已有技術(shù)共享頻譜資源，促進移動通信發(fā)展”。
雷丁希望通過電信法案的修訂，推動歐洲頻譜交易的自由化進程，提高頻譜管理的靈活性。在所建議的監(jiān)管體制下，監(jiān)管限制措施(如牌照條件)將會被限于最低程度，只在頻譜被判定為對安全和身體健康以及公共利益有害時才給予限制。頻譜管理的靈活性將以技術(shù)和服務(wù)中立授權(quán)為特征，因此市場可以為特定頻率選擇最佳的技術(shù)和服務(wù)。[!--empirenews.page--]
多方紛爭難以平息 方案生效有待時日
雖然歐盟懷著發(fā)展行業(yè)、惠及消費者、振興經(jīng)濟的美好初衷，但是這幾記重拳還是令電信行業(yè)難以消受。分析人士指出，歐盟委員會的改革方案可謂“過于大膽”，很可能會遭到部分成員國的極力反對，最終不得不“改頭換面”。
外界普遍認為，德國、法國和西班牙將是反對立場最為堅定的幾個國家，因為他們都不愿看到本國電信企業(yè)因為遭到拆分而被削弱，更不愿將對本國電信行業(yè)實施監(jiān)管的權(quán)力過多地讓與歐盟。
雖然競爭性運營商歡迎“功能拆分”方案，認為這將迫使大型運營商的經(jīng)營更加透明，有利于消費者選擇更多電信服務(wù)，但歐盟一些全國性電信運營商卻群起反對雷丁的建議，聲稱其將損害在通信網(wǎng)絡(luò)和客戶服務(wù)方面的投資。法國電信表示，如果拆分，那么負責網(wǎng)絡(luò)運營的公司將根本沒有投資升級網(wǎng)絡(luò)的動力。比利時電信公司CEO貝倫斯也表示，歐盟大幅度改變電信法的計劃可能會阻礙對新的光纖網(wǎng)絡(luò)的投資，而減少投資不符合歐洲的利益。
在當前傳統(tǒng)電信服務(wù)面臨發(fā)展停滯、迫切需要升級網(wǎng)絡(luò)的情況下，運營商投資建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)本來就面臨著很大的商業(yè)風險，他們通常不愿意與競爭對手分享自己的投資成果。2006年，德國電信就因管制機構(gòu)強令自己開放價值30億歐元的VDSL網(wǎng)絡(luò)而宣布暫停建設(shè)。
而建立泛歐的單一管制機構(gòu)更是困難重重，德國已經(jīng)明確表示了反對。該國經(jīng)濟部官員表示，無論從經(jīng)濟或政治的角度來看，歐盟都沒有正當理由設(shè)置這樣一個監(jiān)管機構(gòu)。該官員同時稱歐盟其他成員國也都有與德國類似的看法。
雖然任何改革都不可避免地要面對矛盾和沖突，但此次歐盟的電信改革計劃勢必將遭遇更多的阻力。歐盟委員會希望改革方案能在2009年年底前生效，但根據(jù)歐盟立法程序，在此之前，方案必須獲得歐盟成員國和歐洲議會批準。改革的重拳能否落到實處，將決定歐洲電信業(yè)乃至世界電信業(yè)的發(fā)展方向。
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