傳工業(yè)和信息化部“三定”方案5月底敲定

工業(yè)和信息化部(簡(jiǎn)稱工信部)“三定”方案(注：指“定編制、定職能、定機(jī)構(gòu)”)已經(jīng)報(bào)至中編辦，正待國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)5月底方案將最終敲定。而工信部將在“三定”方案確定之后掛牌。

知情人士介紹，未來(lái)工信部?jī)?nèi)設(shè)司局將在25個(gè)左右，是個(gè)名副其實(shí)的“超級(jí)大部”。而發(fā)改委工業(yè)司、中小企業(yè)司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局等部分職能將劃入工信部。

在此次工信部“一正七副”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)中，李毅中任部長(zhǎng)，7位副部長(zhǎng)分別為王旭東、奚國(guó)華、婁勤儉、陳求發(fā)、歐新黔、楊學(xué)山和苗圩。從七位副部長(zhǎng)的從政履歷，可以大略勾勒出工信部的內(nèi)部分工圖。

來(lái)自原信息產(chǎn)業(yè)部的王旭東、奚國(guó)華與婁勤儉，有可能分管各自熟悉的黨務(wù)、通訊產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)，兼任國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)的陳求發(fā)分管軍工，原國(guó)信辦副主任楊學(xué)山則有可能分管信息化推廣，原國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔則有可能仍負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、中小企業(yè)和煙草方面的工作。

武漢市委書記苗圩是這次機(jī)構(gòu)改革中唯一從地方調(diào)入中央的部級(jí)官員，今年53歲的苗圩擔(dān)任過(guò)中國(guó)汽車工業(yè)總公司銷售部經(jīng)理、原機(jī)械工業(yè)部汽車司副司長(zhǎng)、東風(fēng)汽車有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，在汽車行業(yè)摸爬滾打多年，分析人士認(rèn)為，中央此舉意在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。

按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，工信部囊括鋼鐵、石化、有色金屬、建材、汽車、紡織、軍工、煙草等幾乎全部工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)，工信部司局的設(shè)置依然會(huì)根據(jù)這些傳統(tǒng)行業(yè)分類來(lái)做。

不過(guò)，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員余暉告訴本報(bào)，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，撤銷了電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部等所有工業(yè)部門，并在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下面設(shè)置相應(yīng)的局。到了2000年，這些局又被撤銷，并在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)規(guī)劃司下成立對(duì)應(yīng)的處室。“這次會(huì)不會(huì)恢復(fù)這些局，很難說(shuō)”。

對(duì)于如何協(xié)調(diào)發(fā)改委和工信部的職能調(diào)整，余暉認(rèn)為，未來(lái)工信部不能干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能作為指導(dǎo)部門，但是在產(chǎn)業(yè)政策制定上還是可以做些事情的。

在2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)貿(mào)委被撤銷，原有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃職能劃入國(guó)家發(fā)改委，主管行業(yè)協(xié)會(huì)的職能則劃入國(guó)資委。余暉告訴本報(bào)，從德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，做產(chǎn)業(yè)政策需要依靠這些行業(yè)協(xié)會(huì)，如果按照這種思路，這些行業(yè)協(xié)會(huì)就應(yīng)該改由工信部管理。

另外，工信部成立后將如何處理國(guó)企與民企的關(guān)系，能否出臺(tái)政策，打破對(duì)民企的歧視？如何處理行業(yè)壟斷與實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系？這些都是擺在工信部面前的難題。

除工業(yè)行業(yè)管理外，電信行業(yè)管理和信息化推進(jìn)等相關(guān)職能的整合，是工信部機(jī)構(gòu)設(shè)置的另一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)了解，除了成立辦公廳等行政部門外，工信部還有可能成立電信管理局(司)、電信科技局(司)等業(yè)務(wù)司局，不過(guò)，這一消息尚未得到進(jìn)一步確認(rèn)。

與信息化相關(guān)的機(jī)構(gòu)是在整合信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)信辦、發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司部分職能基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置的，對(duì)職能交叉或重疊的司局進(jìn)行了整合，其他的司局則基本上被保留下來(lái)。

例如，原國(guó)信辦的綜合組、政策法規(guī)組、電子政務(wù)組、應(yīng)用推廣組和網(wǎng)絡(luò)安全組，在整合信息產(chǎn)業(yè)部的信息化推廣司之后，有望成立負(fù)責(zé)農(nóng)村信息化、社區(qū)信息化和企業(yè)信息化等應(yīng)用推廣工作的司局。

在電子政務(wù)方面，其職能也有望得到強(qiáng)化，成立電子政務(wù)司(局)的可能性較大。與此同時(shí)，還有望成立網(wǎng)絡(luò)信息安全局。據(jù)悉，這和公安部的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局不同，工信部的網(wǎng)絡(luò)安全管理，主要是從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面，為網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運(yùn)行提供一個(gè)環(huán)境。