專家呼吁將應(yīng)急通信系統(tǒng)融入無線數(shù)字城市建設(shè)

2008年7月19日，由中國城市發(fā)展研究院與SCDMA無線寬帶論壇共同主辦的“城市應(yīng)急通信與無線數(shù)字城市融合發(fā)展”研討會(huì)在北京舉行，再次引發(fā)人們對(duì)建立城市應(yīng)急通信系統(tǒng)與無線數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)注。

在信息化得以深遠(yuǎn)發(fā)展的今天，城市的信息化正在快速走向?qū)拵Щ蜔o線化，無線數(shù)字城市建設(shè)已成為實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。在我國，《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》中，“寬帶無線接入技術(shù)”已被定為重點(diǎn)方向之一?！毒V要》中明確提出“力爭形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的寬帶無線接入技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。

研討會(huì)上，來自國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家信息中心、科技部、公安部、民政部、國家安監(jiān)局、國家地震局、國家氣象局、解放軍總后勤部、解放軍總裝備部等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、通信相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)專家，以及相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人針對(duì)城市應(yīng)急通信和無線數(shù)字城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、商業(yè)模式以及政策支持等眾多方面進(jìn)行了多層次的溝通和討論。

有關(guān)專家介紹，在無線數(shù)字城市建設(shè)中，融合城市應(yīng)急通信系統(tǒng)的核心，就是政務(wù)先行、行業(yè)為主、先政后民、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)兼顧，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中充分考慮通信系統(tǒng)的抗損毀能力和損毀后的快速恢復(fù)能力；將由中央直至縣、鎮(zhèn)的縱向統(tǒng)一管理和打破部門、行業(yè)使用不同網(wǎng)絡(luò)的界線的橫向統(tǒng)一管理相結(jié)合，推動(dòng)對(duì)應(yīng)急通信與無線數(shù)字城市融合發(fā)展的組織保障和立法保障，使應(yīng)急時(shí)實(shí)現(xiàn)上通下達(dá)、全方位聯(lián)動(dòng)；改變過去無線數(shù)字城市和應(yīng)急通信系統(tǒng)的分立狀態(tài)，平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)兼顧，以平養(yǎng)戰(zhàn)，以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)，大幅度地降低投資和管理成本。

獨(dú)立于公眾通訊網(wǎng)絡(luò)之外

城市應(yīng)急專用通信系統(tǒng)需要獨(dú)立于公眾網(wǎng)絡(luò)之外，打造出信息高速公路上的應(yīng)急專用車道。如果應(yīng)急通信依賴公眾網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，即使通信基礎(chǔ)設(shè)施沒有遭到破壞，由于公網(wǎng)通話量激增，也會(huì)導(dǎo)致公眾通信擁塞或癱瘓，既無法進(jìn)行調(diào)度指揮，也無法保障政府決策與支持系統(tǒng)的信息傳輸暢通。而在應(yīng)對(duì)諸如反恐等重大突發(fā)公共安全事件時(shí)，通常需要?jiǎng)?chuàng)造不對(duì)稱的通訊環(huán)境，在切斷恐怖分子通信的同時(shí)，政府和公安人員仍然可以通過專網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度指揮，并通過無線寬帶網(wǎng)絡(luò)將現(xiàn)場視頻圖像傳回指揮中心，及時(shí)掌握恐怖分子動(dòng)向。

此外，為了應(yīng)對(duì)地震、颶風(fēng)等破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急事件，還有必要部署以應(yīng)急通信車為主體，與衛(wèi)星、微波傳輸相結(jié)合，高速率、高帶寬、支持高速移動(dòng)的城市機(jī)動(dòng)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，作為城市應(yīng)急通信專網(wǎng)的有效補(bǔ)充。

平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)兼顧

有專家指出，需要形成“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)兼顧”的融合發(fā)展模式，使城市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)能真正做到平時(shí)服務(wù)于政府和社會(huì)，在重大災(zāi)害等突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)能夠保障國家、集體的利益，以及廣大人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。近日工業(yè)與信息化部副部長奚國華在接受媒體采訪時(shí)指出 “要平戰(zhàn)結(jié)合，加快應(yīng)急通信發(fā)展，在國家整體框架下推進(jìn)應(yīng)急通信能力建設(shè)，保障緊急情況下各級(jí)政府的指揮調(diào)度暢通無阻。”

我國目前的應(yīng)急通信專網(wǎng)通常只能提供集群調(diào)度功能，系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行基本屬于“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，其運(yùn)維、融資、經(jīng)營模式等均具挑戰(zhàn)性。無線數(shù)字城市政務(wù)共網(wǎng)運(yùn)營模式可以為應(yīng)急通信專網(wǎng)的發(fā)展提供良好的借鑒，即應(yīng)急通信與無線數(shù)字城市融合發(fā)展：發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，作為政府專用應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，并保障決策支撐系統(tǒng)的信息傳輸暢通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；平時(shí)作為城市公共服務(wù)和城市管理信息化寬帶基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，為政府各部門，特別是公安、交通、消防、水力、電力、林業(yè)、城市管理、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等，提供無線視頻監(jiān)控、交通指揮、城管監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)衛(wèi)生等各種信息化服務(wù)。

政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享

應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展推動(dòng)了市民和用戶對(duì)無線城市的認(rèn)知,進(jìn)而帶動(dòng)需求的提升。但完全以商業(yè)模式推動(dòng)無線城市的發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。專家們認(rèn)為，對(duì)于未來無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用以及城市應(yīng)急通信與數(shù)字城市融合的實(shí)現(xiàn)，政府部門依然在其中起著主導(dǎo)作用。

從經(jīng)營主體和經(jīng)營方式來分，目前無線城市有四類商業(yè)模式：第一，作為市政公用事業(yè)，由政府利用市政收入獨(dú)立建設(shè)、運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)，不以盈利為目的；第二，由政府投資，建成后逐漸外包給企業(yè)運(yùn)營，對(duì)公眾用戶收費(fèi)；第三，企業(yè)投資，企業(yè)運(yùn)營；第四，企業(yè)投資，政府保證使用量。

主辦方負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)城市應(yīng)急通信專網(wǎng)，黨和政府責(zé)無旁貸，政府必須主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。建議政府統(tǒng)一制定應(yīng)急通訊標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分配應(yīng)急通訊專用無線頻率資源，給予頻率、政策、資金的支持，幫助協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配套設(shè)施，并作為該網(wǎng)絡(luò)最主要的用戶。形成政府主導(dǎo)，政府投資或引入第三方投資，二級(jí)運(yùn)營商運(yùn)營的發(fā)展模式，通過“政務(wù)為先，行業(yè)為主，先政后民，以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”的業(yè)務(wù)發(fā)展思路，利用主要來自政務(wù)和行業(yè)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)收益實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自身良性發(fā)展，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)兼顧。

奚國華副部長日前接受媒體采訪時(shí)表示，工業(yè)與信息化部大力支持在應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中采用我國自主的無線寬帶系統(tǒng)，“逐步將應(yīng)急通信裝備建設(shè)向數(shù)字化、寬帶化、便攜化、國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和保密化的目標(biāo)發(fā)展，并依靠國有企業(yè)，研制開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全可靠、小型化的現(xiàn)場應(yīng)急通信裝備”。

據(jù)介紹，McWiLL（Multi-carrier Wireless Information Local Loop）是基于SCDMA技術(shù)平臺(tái)開發(fā)的完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)寬帶無線接入系統(tǒng)。McWiLL為全I(xiàn)P架構(gòu)，它能夠同時(shí)提供超大容量的話音業(yè)務(wù)和寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。McWiLL創(chuàng)造性地將OFDMA與SCDMA有機(jī)結(jié)合起來，融合了3G和WiMAX的技術(shù)優(yōu)勢并克服了兩者的缺陷。McWiLL全面支持固定、便攜，以及全移動(dòng)模式下的話音、數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)，支持切換和漫游，支持終端最大移動(dòng)速度可達(dá)120km/h，是目前更適合城市應(yīng)急通信和無線數(shù)字城市融合發(fā)展的無線寬帶技術(shù)之一。

2003年，由韓國信息通訊部組織KT、SK Telecom，以及Hanaro進(jìn)行了一場寬帶無線接入技術(shù)測試。iBurst、Flash OFDM、McWiLL、TDD OFDM四種技術(shù)都參加了韓國三家運(yùn)營商的測試。在不利于無線通訊信號(hào)的傳輸環(huán)境下，McWiLL在移動(dòng)性和無線寬帶領(lǐng)域測試結(jié)果是都超過了其他技術(shù)。KT的測試報(bào)告中表明McWiLL比OFADM和TDMA技術(shù)指標(biāo)高，在視頻電話、在線游戲和網(wǎng)上沖浪中，無論用戶量的增加或者移動(dòng)速度的提高，都沒有對(duì)其產(chǎn)生任何影響。McWiLL與Wi-Fi和CDMA 1XDO的兼容效果都很好。[!--empirenews.page--]

作為我國自主創(chuàng)新的技術(shù)，McWiLL能夠充分保障網(wǎng)絡(luò)信息的安全保密性和技術(shù)更新實(shí)時(shí)性。據(jù)了解，McWiLL將服務(wù)于2008年北京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)賽事，成為科技奧運(yùn)的一大亮點(diǎn)。