中移動對手只剩自己 號碼攜帶將成管制第一招

電信監(jiān)管從來沒有像今天這樣讓政府左右為難過。一面是工信部部長李毅中擲地有聲的表態(tài)，“推進工業(yè)化和信息化融合，大部門體制效能將逐漸發(fā)揮出來。”另一面是電信市場失衡愈演愈烈，面對重組后依然嚴峻的一家獨大問題，工信部礙于中移動獨立支撐TD－SCDMA試商用，各種可行的針對中移動的非對稱管制措施只能慎之又慎。

坊間近日有消息透露，中國移動計劃投資1000億用來建設2G網(wǎng)絡，目標是增加2G網(wǎng)絡一倍的載頻。這意味著中移動仍在“明修TD暗增G網(wǎng)”，未來3G市場的格局變數(shù)增大。

中移動競爭對手除了自己只剩監(jiān)管

最新數(shù)據(jù)顯示，中國移動總用戶數(shù)為4．07億戶；而中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡總用戶數(shù)達到4315萬戶，GSM手機用戶總數(shù)達1．26525億戶。中國移動占據(jù)了移動用戶市場70％的份額。處在這樣絕對主導的市場地位上，難怪國外投行認為，中國移動現(xiàn)在唯一的競爭對手只有其本身。

但是工業(yè)化和信息化融合更需要科學可持續(xù)發(fā)展的電信業(yè)支撐，電信業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展則必須實現(xiàn)有效競爭。因此，監(jiān)管部門的非對稱管制“大棒”終將砸向中移動，尤其旨在將中國電信業(yè)導入全業(yè)務融合發(fā)展的第三次重組已經(jīng)實質展開，政府希望電信業(yè)實現(xiàn)有效競爭的意志格外堅定。在此背景下，中國移動必然要面對非對稱管制，唯一不確定的只是何時以及用何種形式而已。

因此，電信業(yè)監(jiān)管政策的調整主要變成了中國移動和監(jiān)管部門之間的博弈。此前數(shù)天，業(yè)內報道中國移動已向國家工業(yè)和信息化部提交TD二期建網(wǎng)計劃，計劃TD二期建網(wǎng)中覆蓋全國所有省會城市和少量計劃單列市，但不超過30個城市。按照一期建網(wǎng)8大城市花費210多億元人民幣估計，二期建網(wǎng)的費用為400億以下，與擴容G網(wǎng)的1000億規(guī)模遠遠無法相比。一家TD設備商表達了對中國移動的失望：“中國移動對TD的態(tài)度上，一直有被逼一步走一步的不情愿。雖然近期，在廣告、宣傳、公關上中國移動高調表示對TD的重視力度與決心，但行動上依然沒有跟上。”

不難看出，中移動一方面通過TD建網(wǎng)，獨享國家對TD的各種扶持政策，搶先占領3G市場先機；另一方面，中國移動希望打重組過程中的時間差，趁電信、聯(lián)通在C網(wǎng)交易交接過程，以及聯(lián)通、網(wǎng)通融合中出現(xiàn)的間隙，利用規(guī)模效應，使更多的用戶向其集中，加大擴張市場份額。這是監(jiān)管部門當前必須正視的監(jiān)管難題。

針對2G網(wǎng)絡實施非對稱管制

三電咨詢的報告認為，在國內2G時代，我國政府不希望限制企業(yè)的市場份額，是不希望限制企業(yè)做大做強甚至走向世界的機會。但是當前，中國移動可以通過制造其GSM網(wǎng)絡無以比擬的優(yōu)勢，抬高新進入者以及弱勢企業(yè)經(jīng)營移動業(yè)務的難度；此外，這種做法無疑也增加了自己經(jīng)營TD的門檻——用戶量繼續(xù)大增，中國移動將可憑借自己的資金與用戶規(guī)模，再通過用戶逼宮政府，幾年后放棄TD，一夜之間上馬自己心儀的WCDMA技術也為時不晚。

因此，當前的非對稱管制的著力點不是限制整個企業(yè)，而是區(qū)別對待中國移動的GSM網(wǎng)與TD網(wǎng)，對中國移動的GSM網(wǎng)絡的市場份額及與之相關的市場行為予以階段性的嚴格管制，這樣一方面扼制中國移動向用戶大成本贈錢、贈物吸引2G用戶的做法，促使其將更多的資金和資源投向TD，推動產(chǎn)業(yè)鏈盡快走向成熟，促進用戶和業(yè)務快速發(fā)展。

與此相配套還應該施行非對稱的號碼攜帶。對中國移動GSM網(wǎng)絡在一定時期內實施單向移動號碼攜帶政策，允許其用戶攜號轉出，不允許其他網(wǎng)絡的用戶攜號轉入，以避免用戶向強勢網(wǎng)絡過度集中。此外，碼號和頻譜資源的分配調整、網(wǎng)間非對稱結算、非對稱的資費管制等也是重要的手段，應該適當實施。

工信部內部人士透露，號碼攜帶政策最快將于本月底推出，在號碼攜帶的問題上，政府更傾向采取非對稱管制原則，即只允許用戶從主導運營商轉出，而限制或不許可用戶從弱勢運營商轉向強勢運營商。

號碼攜帶如何限制中移動？

移動號碼可攜帶是未來的發(fā)展趨勢，雖然，價格對消費者的影響力很大，但是，價格并不是市場競爭的唯一手段。當價格下降到一定程度，運營商之間的價格差異很小時，價格之外的其他因素，如：運營商的網(wǎng)絡優(yōu)勢、網(wǎng)絡覆蓋范圍、服務質量等因素就會成為吸引用戶的重要因素。因此，在運營商大打價格戰(zhàn)之后，必然轉向提高網(wǎng)絡服務質量及差異化服務方面。從這一角度來看，號碼攜帶政策有利于促進整個電信業(yè)的良性發(fā)展。

但在國內市場，號碼攜帶實施也面臨兩難選擇，首先，移動通信資費仍有下降空間，單向收費仍未正名，漫游費、月租費都有很大下降空間，這為移動內市場的價格戰(zhàn)提供了土壤，加上中移動絕對的市場主導地位，使其在價格戰(zhàn)中也位于絕對主導地位?，F(xiàn)在，在很多地方，中移動已經(jīng)開始通過捆綁方式大范圍推行套餐綁定用戶，擴大市場份額。如無法對其實現(xiàn)有效監(jiān)管，電信重組的目標達不到，而且行業(yè)失衡更難逆轉。其次，如果現(xiàn)在實施雙向號碼攜帶，新運營商在價格上沒有優(yōu)勢，在網(wǎng)絡覆蓋、運營維護、服務提升方面都沒有優(yōu)勢，用戶只會從新運營商向沖移動轉移；如果只實施單向攜帶的話，等于剝奪了占移動市場70％的用戶的選擇權。

當然，盡管面臨兩難處境，但號碼攜帶并非無計可施，首先，限制中移動在2G市場過度擴張，鼓勵其全力發(fā)展TD；其次，在資費改革上優(yōu)先扶持新運營商，可以首先讓新運營商實現(xiàn)單向收費、降低或取消漫游和月租等。