北京郵電大學博士生導師闞凱力教授日前表示，不對稱管制只是電信重組后的善后措施，不會起根本作用，目前的狀態(tài)下尚無有效的不對稱管制措施。
闞凱力說，電信業(yè)形成均衡市場格局是政府實施重組改革的主要目標。因此無論重組也好，還是不對稱管制也好，都要服務于這個目標，只有形成了均衡的市場格局，消費者的利益和充分有效的競爭才能得到保證，從而促進行業(yè)更快更好發(fā)展。但推動行業(yè)發(fā)展和保護消費者利益這兩個目標不是平行的，實施不對稱管制歸根結(jié)底是為了消費者利益，發(fā)展行業(yè)歸根到底也是為了消費者利益。
闞凱力認為，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟最基本的規(guī)律，運營商實力有強有弱，如果不加以非對稱管制，那么市場上最后可能出現(xiàn)只剩下一家運營商的局面，如果生存下來的一家濫用壟斷地位損害消費者的利益，可以再對它采取管制措施。這叫波浪式前進，螺旋式上升。表面上是走了回頭路，實際上不是。首先，大型運營商資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其拆分或申請破產(chǎn)后，肯定不會浪費。其次，國家之所以不采取這種方式，主要還是基于保護已有企業(yè)做大做強。因此，目前的不對稱管制只不過是對重組之后的一個善后措施，不會起根本作用。
闞凱力指出，我國通信市場到底應該形成什么樣的市場格局才是美好的市場，對消費者最有利，這與市場的集中度有關，我國在移動通信市場領域集中度非常高，世界上少有，所以對移動通信行業(yè)進行拆分重組是必要的。不過在現(xiàn)有的條件下不對稱管制也是必要的，但是真正能起作用，能夠糾正一家獨大的，現(xiàn)在還沒有想出什么有效的措施出來，對于移動一家獨大這種狀況，目前政府的有關措施很難對它有一個根本的觸動。
闞凱力表示，對市場格局進行改變?nèi)Q于不對稱管制手段。國際通信市場通用的不對稱管制手段，從大的方面來講，主要是兩種，一個是對用戶數(shù)量進行管制；一個是對資費進行管制。但是，在目前的狀態(tài)下，這兩種主要的辦法都很難有什么效果。
闞凱力稱，不對稱管制的根本目的是保護消費者利益。中國移動的網(wǎng)絡覆蓋好，服務好，通話質(zhì)量等各個方面比原來聯(lián)通的G網(wǎng)或者C網(wǎng)都好，甚至從基站的數(shù)量來講，移動的基站有30多萬，聯(lián)通G網(wǎng)的基礎站有十二三萬，C網(wǎng)的基站才不到五萬，等于原來的聯(lián)通C網(wǎng)、G網(wǎng)加在一起才有移動基站的一半。因此，如果現(xiàn)在政策規(guī)定移動不準發(fā)展新的用戶，必然有問題，這將損害消費者的利益。看似限制了移動，其實是限制了消費者。
闞凱力強調(diào)，那么如果允許攜帶號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)，允許移動用戶轉(zhuǎn)到其他兩家，不許其他兩家轉(zhuǎn)到移動，就會導致移動的手機號更珍貴了，因為現(xiàn)在移動物美價廉，如果另外兩家價錢貴、服務差，對用戶的吸引力不強，那么用戶可能就會去重新申請移動的號碼。所以除非不讓移動發(fā)展新用戶，如果沒有這個措施的配合，單向號碼攜帶是無效的。
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