新西蘭：寬帶建設(shè)“公私合營(yíng)”

新西蘭政府近日公布了一項(xiàng)方案，計(jì)劃將高速寬帶接入全國(guó)四分之三的人口。

新西蘭通信與科技部部長(zhǎng)史蒂文·喬伊斯表示，政府將成立一家名為Crown光纖投資（CFIC）的國(guó)有投資公司，該公司將與私營(yíng)領(lǐng)域合作投資約15億新西蘭元（約合8.87億美元），在未來(lái)十年逐步打造一張新的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)他還透露，政府將在其中承擔(dān)至少一半的投資。

喬伊斯說(shuō)：“這項(xiàng)計(jì)劃目的是使政府的投資得到最恰當(dāng)?shù)氖褂?，同時(shí)使政府對(duì)商業(yè)運(yùn)行的干預(yù)降到最低。”

按照這一計(jì)劃，資金將被分別注入各地區(qū)的光纖公司，該計(jì)劃將會(huì)首先在25個(gè)城鎮(zhèn)部署光纖網(wǎng)絡(luò)接入基礎(chǔ)設(shè)施。

喬伊斯表示，CFIC將遵循公開(kāi)、透明、可討論的程序在當(dāng)?shù)剡x擇合作者。對(duì)合作者的挑選將從公司有無(wú)另外的光纖覆蓋計(jì)劃、公司的資本結(jié)構(gòu)、商用能力、以往記錄以及公司發(fā)展戰(zhàn)略與政府目標(biāo)是否具有一致性等方面進(jìn)行考量。

按照計(jì)劃，新網(wǎng)絡(luò)的速度將達(dá)到100Mbps，約為現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)速率的50倍，新西蘭主體運(yùn)營(yíng)商新西蘭電信正在考慮是否要加入政府的計(jì)劃之中，或是繼續(xù)公司現(xiàn)有的計(jì)劃：通過(guò)對(duì)84%線路的更新?lián)Q代部署光纖到路邊，并在2011至2012年使網(wǎng)速達(dá)到至少10Mbps。該公司還表示將評(píng)估與CFIC合作能為其擴(kuò)展自有網(wǎng)絡(luò)以及日后利用其他公司新建光纖網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)多大機(jī)遇。

喬伊斯在公布計(jì)劃時(shí)表示，將確保所有電信企業(yè)對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)的使用。對(duì)此有分析師認(rèn)為，政府參與網(wǎng)絡(luò)修建意味著此項(xiàng)工程將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，并且公共事業(yè)公司能從其中獲得遠(yuǎn)多于電信企業(yè)的利益。

在新西蘭電信市場(chǎng)上占有重要地位的國(guó)際運(yùn)營(yíng)商，沃達(dá)豐以及澳大利亞電訊旗下的TelstraClear都曾委托過(guò)研究機(jī)構(gòu)，就各自的寬帶網(wǎng)絡(luò)投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)研，并得出結(jié)論，公司的現(xiàn)有計(jì)劃能夠?qū)拵俣忍嵘綕M足用戶日常上網(wǎng)需求的水平，并不需要政府的推動(dòng)。

咨詢公司Castalia的一份報(bào)告也對(duì)高速寬帶是否能為家庭用戶帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益提出質(zhì)疑。

但新西蘭政府的智庫(kù)曾預(yù)測(cè)，高速寬帶網(wǎng)絡(luò)將使經(jīng)濟(jì)價(jià)值每年增加27億至44億新西蘭元。寬帶投資是推動(dòng)新西蘭走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力高速增長(zhǎng)的重要一步。新西蘭的寬帶普及率不高，寬帶速度通常較慢，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的寬帶接入相對(duì)缺乏，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)占主體的新西蘭非常重要。

解讀：

新西蘭政府之所以采取“公私合營(yíng)”的方式推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的部署和該國(guó)的特殊國(guó)情密切相關(guān)。目前新西蘭的寬帶普及率不高，寬帶速度通常較慢，同時(shí)由于在地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施并不能為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)豐厚利潤(rùn)，因此該國(guó)農(nóng)村地區(qū)的寬帶接入也相對(duì)缺乏，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)占主體的新西蘭又非常重要。因此新西蘭政府認(rèn)為，當(dāng)某個(gè)地區(qū)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求沒(méi)有被完全激發(fā)時(shí)，從商業(yè)角度出發(fā)電信企業(yè)無(wú)法從中獲取利潤(rùn)，因此往往不會(huì)主動(dòng)投資，而政府在市場(chǎng)中的定位就是要彌補(bǔ)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段所不能提供的寬帶覆蓋不足。

但是政府的參與總是免不了有對(duì)行業(yè)過(guò)度干預(yù)的嫌疑，為了避嫌，新西蘭政府已經(jīng)率先表示網(wǎng)絡(luò)建成后將只以批發(fā)形式出售，CFIC不得兼營(yíng)零售生意。

同時(shí)新西蘭政府表示此舉并不是要對(duì)行業(yè)作出規(guī)定，方案仍有商量的余地，對(duì)電信行業(yè)給出的所有建議，政府都將仔細(xì)考慮。盡管政府還為電信運(yùn)營(yíng)商提供了很具彈性的選擇，但是企業(yè)可能并不買賬，包括該國(guó)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商新西蘭電信在內(nèi)的幾家電信公司目前都有自己的寬帶部署計(jì)劃，政府開(kāi)出的條件雖然寬松，但各公司還都有所顧慮。新西蘭電信表示將評(píng)估與CFIC合作能為其擴(kuò)展自有網(wǎng)絡(luò)以及日后利用其他公司新建光纖網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)多大機(jī)遇。

如果計(jì)劃得以實(shí)施，政府將主導(dǎo)新西蘭寬帶建設(shè)領(lǐng)域的游戲規(guī)則。