中歐聯(lián)合研究呼吁中國電信市場引入更多競爭

6月30日晚間消息，一份關(guān)于中歐電信法比較研究報(bào)告指出，中國應(yīng)從電信管制以及企業(yè)民營化等方面著手促進(jìn)競爭。該研究報(bào)告是中國-歐盟信息社會項(xiàng)目的一部分。

該研究由工業(yè)和信息化部電信研究院和德國明斯特大學(xué)聯(lián)合實(shí)施，歷時(shí)三年。研究針對中國電信法起草過程中的多個(gè)重要問題進(jìn)行了專題研究。

報(bào)告指出，民營化是促進(jìn)競爭過程中的關(guān)鍵步驟，作為電信管制對象的電信運(yùn)營企業(yè)的國資性質(zhì)使得管制者無法對國有電信公司實(shí)施有效管制，需要通過轉(zhuǎn)售、虛擬運(yùn)營等方式，吸引更多的其他性質(zhì)資本進(jìn)入電信業(yè)參與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場競爭。

對于電信管制的目標(biāo)，報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該為促進(jìn)競爭。競爭是促進(jìn)電信市場發(fā)展，保障消費(fèi)者福利、提升社會福利最有效的途徑。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，電信管制機(jī)構(gòu)應(yīng)該是不遺余力地促進(jìn)競爭。

報(bào)告建議，從機(jī)構(gòu)設(shè)置，企業(yè)民營化，引入競爭管制等多方面，促進(jìn)電信市場的競爭，通過競爭促進(jìn)投資與創(chuàng)新。

在提及管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)，報(bào)告建議以法律形式明確確定管制機(jī)構(gòu)的法律地位，同時(shí)，為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)融合的現(xiàn)實(shí)及趨勢，應(yīng)通過設(shè)立融合的管制機(jī)構(gòu)，并且堅(jiān)持實(shí)行引入技術(shù)中立原則促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合。

為協(xié)調(diào)競爭政策與管制政策，報(bào)告建議建立反壟斷機(jī)構(gòu)與電信管制機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定相關(guān)的協(xié)調(diào)程序。

報(bào)告認(rèn)為，以人為本，注重用戶權(quán)益保護(hù)，這是電信管制的終極目標(biāo)，也是電信市場發(fā)展的動(dòng)力及出發(fā)點(diǎn)。

對于頻率管理，報(bào)告建議，建立符合中國的的頻率許可方式，對不同各業(yè)務(wù)探討不同的許可方式，發(fā)揮市場機(jī)制對頻率供需矛盾的杠桿作用，對頻率定價(jià)應(yīng)采用更能激勵(lì)有效使用頻率的方式，同時(shí)緊密關(guān)注頻譜交易和頻譜自由化的進(jìn)展，并做好在我國可行性的研究。