VOIP產(chǎn)業(yè)的政策選擇

　第一點先講全球，下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動的發(fā)展，這是我們今天能夠產(chǎn)生VOIP的基礎，沒有互聯(lián)網(wǎng)，當然沒有VOIP。大家知道，信息通訊網(wǎng)絡對當代生活做了很多貢獻，也存在很多問題，比如，現(xiàn)在我們的網(wǎng)絡承載六大問題，一是網(wǎng)絡的互聯(lián)互通不暢，二是網(wǎng)絡的堅固性不強，經(jīng)常遭到攻擊，三，帶寬一直不夠，四，地址資源不新，五、安全隱患與漏洞普遍存在，六、網(wǎng)上通信不能保證電信界的質(zhì)量。剛才我們的會議主持人也講到，VOIP很好，但是，你如何實現(xiàn)電信界的質(zhì)量，自然在技術上還要跟上。

　　我們再看計算機網(wǎng)絡和電信網(wǎng)的并機，電信業(yè)所稱的NGN，還有我們現(xiàn)在講的下一代移動，大家熟知計算機所稱的NGI強調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)，這些都屬于技術演進的新一代，如果為了強占制高點，都在按照本國的網(wǎng)絡資源狀況、技術能力和管理特點積極部署和研發(fā)NGN，NGI、NGA，我們應該看到，今天全球都帶NGN、NGI的起跑線上，我國政府積極支持NGN、NGI的研發(fā)和運用，應該說，我們有幸成為世界上第一批站在這個起跑線上的獨家之一，目前我國的研究院所已經(jīng)安排了相關工作，包括跟蹤參與全球技術標準的開發(fā)，探索新的主網(wǎng)領域，開拓新的市場，尋求新的商業(yè)運營模式，這很重要，今天的參展商他們也應該找到自己的商業(yè)引領模式，如果沒有一個商業(yè)環(huán)境，沒有一個可行的盈利模式，那么這個產(chǎn)業(yè)是不可能形成的，世界上沒有免費的午餐，你要使這個產(chǎn)業(yè)存在下去，它必須就有一個合理的商業(yè)模式來支持它的發(fā)展。

　　我們再看看新一代的移動通訊，這很重要，我們VOIP有一個趨勢就是移動VOIP，所以我們看到，目前的移動通信已經(jīng)進入了3G的時代，3G包括中國在內(nèi)都在積極開發(fā)，最近，3G已經(jīng)發(fā)展到HS、BS、BPA，也就是可以實行高速的下行鏈路分組結路，包括我們自己研制的GDS，CDMA已經(jīng)實行了3G的增強版，我們要問未來的通信網(wǎng)絡的走向是什么?我想，在可預見的將來，三網(wǎng)融合是指業(yè)務融合，它不會導致唯一的獨站的網(wǎng)絡重現(xiàn)，而是經(jīng)過整合的網(wǎng)絡共同體，網(wǎng)絡聯(lián)邦，未來的網(wǎng)絡可以稱為網(wǎng)絡聯(lián)邦，它的含義是未來的網(wǎng)絡格局將呈現(xiàn)出各具特色，互聯(lián)互通，地址無限，資源共享，價格可承受，安全有保障，按需提供服務的無縫網(wǎng)絡，這樣的網(wǎng)絡是我們大家期待的，我們歡迎的。

　　第二點，3G通訊的發(fā)展歷程，這里概略的描述一下，我們看看從1997年到去年為止我國移動通訊用戶增加的態(tài)勢，2000年以前由于技術很低，看得出來，97、98、99、2000每年增長率很高，但是總量不高，2000年以后，增長率放緩，但是總量增長仍然可觀，現(xiàn)在大概每年的增長是5800萬到 6000萬之間，這些都是用戶，這些用戶在世界上來講也是大國，所以我們市場空間非常廣闊，有一個預測，中國的3G用戶將在我們?nèi)娌渴?G以后發(fā)展的一個走向，假定我們今年全面啟動3G，那么歷年3G的用戶可以是6個20萬，多不多，不多，因為我們的手機是三億，接近四億，因此是可以置信的估計的數(shù)據(jù)，到第五年，3G就可以發(fā)展到2億用戶，所以，我們業(yè)界政府都非常關注3G的啟動以及未來市場的份額，這對我國的通信業(yè)、IT業(yè)無疑是一個重大的促進，對我國的就業(yè)和積極的貢獻也可忽視。

　　盡管我國中國的通訊這些年來持續(xù)增長，我們也要看到和世界許多發(fā)達地區(qū)和國家我們?nèi)匀挥胁罹啵?003年的數(shù)據(jù)，臺灣的移動電話的普及率已經(jīng)100%，新加坡80%，韓國70%，日本60%，美國50%，去年年底中國大約就是30%?？梢?，和移動通信不太發(fā)達的美國相比，我們差20個百分點，和我們的臺灣同胞比，我們就差得更多，因此，我們的普及率還有很大的潛力，要知道，13億人口增加一個百分點要多少手機，而且我們也知道，今年我們每一位人的手機幾乎都不是3G，可能個別的高端用戶除外，因為已經(jīng)有些中間制造商已經(jīng)向他的高端用戶贈送了，但是現(xiàn)在目前還沒有這樣的網(wǎng)絡，僅僅用3G的手機支持2.5和2.75的通信，我們可以展示一下 3G國際電聯(lián)承認的技術演進，現(xiàn)在已經(jīng)基本上達到了黃色方框的階段，正在進行3G和后3G的開發(fā)，前面我說了，今天已經(jīng)走到的IPS、BPA。我們搞政策，搞戰(zhàn)略，就是要建造3G的思路，可以比擬的是中國的載人航天是世界三強之一，美國、俄羅斯、中國，沒有第四家，所以航天已經(jīng)建立了三局鼎立的格局，多少我們承認第三名和第一名第二名有很大差距，但是目前沒有第四名，我們?nèi)匀灰詾楹溃耆亲灾鏖_發(fā)，我們能不能把這樣一種格局移植到移動通訊上，特別是 3G通訊，所以我的構想是要建造3G中的第三勢力，向這個圖的右側，我們既然是國際電聯(lián)確認的三大標準之一，而且今天中國政府許多媒介的企業(yè)都支持TD，所以我們就有可能建立我們在移動通訊上擁有自主知識產(chǎn)權核心技術和標準的三強之一。當然，我們TD今天還沒有組網(wǎng)，正在實驗中，如果我國政府的態(tài)度明確，業(yè)界的跟進，我們就可以建造3G中的第三勢力，向載人航天一樣形成三局鼎立的態(tài)勢，我們中國未來的3G用戶應該使用TD標準，TD終端，TD的網(wǎng)絡和運行，所以我們會上探討3G，特別是TDSCDMA在3G里面的貢獻和作用。[Page]

　　第三點，3G和VOIP的運用。前面我們已經(jīng)陳述了3G發(fā)展的一些狀況，沒有3G，VOIP寄托在什么樣的網(wǎng)絡上，寄托在什么樣的手機上，當然是個問題，所以我們前面特別把3G做了描述，我們相信VOIP發(fā)展是有堅實基礎的，因為VOIP在推進，無論是網(wǎng)絡裝備終端運行都用堅實的基礎來支持VOIP的發(fā)展和運用。我們看到一個現(xiàn)象我把它叫做電信和IP的孵化，IP協(xié)議引入電信以后，電信IP化，IP電信化正不斷提高和完善，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合已成為全球大趨勢，三網(wǎng)融合我們講了很多年，但是在中國由于存在行政性的障礙一直推進緩慢，但是今天全球的三網(wǎng)融合已經(jīng)做出了先例，事實上今天包括VOIP的發(fā)展，也為我們3G融合創(chuàng)造了一個堅實的平臺。

　　我們在深入的觀察一下VOIP的技術發(fā)展和運營，1995年，以色列VOCAITEE公司首先研制INTERNT PHONE可以用于互聯(lián)網(wǎng)的長途通話，這就是VOIP的先河，我認為廣義上基于IP網(wǎng)絡的傳輸，語音、數(shù)據(jù)視頻的連入都可以稱為VOIP，不僅僅局限于話音，它是依托在互聯(lián)網(wǎng)的通信業(yè)務融合的一種新技術，它有三個特點，接入方式可以PC對PC，PC對PHONE PHONE對PC，傳輸途徑是WEB CABLE 、FTTH等，運營主體是ISP CATV提供商。我們再展示一下VOIP通訊的多種接入方式，大家知道VOIP基于網(wǎng)絡，這個網(wǎng)絡就全球來講是互聯(lián)網(wǎng)，對于一個企業(yè)對一個單位來講是內(nèi)部網(wǎng)，所以 VOIP既可以依托于互聯(lián)網(wǎng)，也可以依托于內(nèi)部網(wǎng)，當然后者僅限于內(nèi)部的VOIP通信，我們的接入可以用計算機接入，包括筆記本接入，另一端也可以計算機或者是電話，當然，傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)也可以通過這個來通信。

　　我們可以進一步觀察，融合通信系統(tǒng)的技術基礎，這個名字還不太普及，就是把各種通信可以納入一個系統(tǒng)的，這個我們叫融合，所以VOIP是這樣一種融合系統(tǒng)的技術基礎，大家知道基于數(shù)字化網(wǎng)絡，電信網(wǎng)，廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合提供了新的平臺，技術融合、業(yè)務融合、運營商融合已經(jīng)成為大趨勢，我特別強調(diào)，運營商的融合，多年來，我們都在研討論證技術融合、業(yè)務融合，這沒有問題，現(xiàn)在我們看到，運營商也在融合，這樣來實現(xiàn) VOIP，以VOIP為技術依托的融合通信系統(tǒng)，已經(jīng)成為新型的通信公司的戰(zhàn)略資產(chǎn)和核心競爭力，今天參展的許多公司，在我看來，他們是新型的通信公司，他們目前還比較弱小，但是他們掌握了一些戰(zhàn)略資產(chǎn)，包括VOIP。所以VOIP作為新興的公司是有競爭力的，當然希望這些公司進一步開發(fā)各種運用，形成自己的特性競爭力，可以和那些大塊頭的運營商進行競爭。

　　中國政府已經(jīng)宣布要投入一千萬美元建立一個全球性的VOIP平臺，請注意，不是全中國是全世界。日本是VOIP發(fā)展的最迅速的發(fā)展，到去年為止VOIP用戶已經(jīng)達到1060萬戶，同比增長了35.4%，所以發(fā)展的勢頭很強勁。

　　我們來歸納一下，VOIP的基本優(yōu)勢和競爭力。優(yōu)勢有三個，一個準入的門檻很低，無需專用的網(wǎng)絡，也易于搭建自由的VOIP網(wǎng)絡。第二，通話資費便宜，可以實現(xiàn)低資費甚至是零資費，這非常符合中國的國情，大家的收入和公眾的收入有限，對任何一項低資費的通信運用都很歡迎，包括小聯(lián)通這樣并不完善的通信系統(tǒng)由于價格便宜也獲得了青睞。第三，VOIP延伸出很多增值服務，所以能開展數(shù)據(jù)業(yè)務，視頻業(yè)務等多種增值業(yè)務這都可以在VOIP的基礎上加以延伸。

　　從競爭力的角度來講，現(xiàn)在全球眾多的電信運營商已經(jīng)把VOIP作為戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括那些傳統(tǒng)的巨大的通信運營商也看中了VOIP，這無疑對我們中小企業(yè)是一個壓力，他們已經(jīng)并不小視，并不輕看這樣一個VOIP，他們的介入自然對我們中小企業(yè)要產(chǎn)生強大的擠壓。但是，全世界中小企業(yè)走勢異軍突起，大企業(yè)也是從中小企業(yè)來的，如果我們有自己的新型的增值運用，我們就不怕那些強大的運營商來擠壓我們，最后他可以高價收買中小企業(yè)或者高價收買中小企業(yè)所開發(fā)的技術。

　　第二，一大批新興的通信運營商把VOIP作為戰(zhàn)略資產(chǎn)核心運用，所以無論大小公司今天都看好VOIP，都把它作為自己的競爭力的重要組成部分，我們這里要強調(diào)，特別是我愿意強調(diào)，VOIP只是MIP的重要組成部分，不是一切。我現(xiàn)在定義MIP是基于IP網(wǎng)絡的多元應用體系，目前VOIP是MIP的重要運用，但只是MIP羅干運用中的一種業(yè)務運用，不是一切。今天我在這里強調(diào)，VOIP你只能通話音你的路子就窄了，你的話音質(zhì)量今天不如傳統(tǒng)電話，你的優(yōu)勢在于低資費，那么如何利用IP網(wǎng)絡來實現(xiàn)增值服務，所以我強調(diào)MIP，多種沿路，所以請注意我說的這個詞MIP，MIP包括 VOIP，現(xiàn)在我們知道固定的VOIP用的很多，移動的VOIP將會出現(xiàn)，而且，很快會發(fā)展。另外IPTV還有我們終端的互動的視頻還有傳輸數(shù)據(jù)的各種業(yè)務，我還畫了幾個沒有命名的這些業(yè)務。所以VOIP是基于互聯(lián)網(wǎng)的多元應用系統(tǒng)，這才是MIP，VOIP只是其中的一種。[Page]

　　現(xiàn)在我們再看一下我國的VOIP的市場現(xiàn)狀和前景。去年上半年，不含為納入統(tǒng)計的非正規(guī)的運營商我國的VOIP的通話時長已經(jīng)達到644.1億分鐘，大家知道通訊時長以分鐘為單位，已經(jīng)是640多億分鐘，這是半年，同比增長了17.4%。根據(jù)IDC的預測，未來幾年我國的VOIP年均增長大概是12%， 2008年，我國的VOIP的市場規(guī)模將達到56億美元，隨著我國3G網(wǎng)絡的全面啟動，VOIP的運行團體將大力改善，市場規(guī)律將進一步開展，與VOIP 相關的通信終端及其芯片都得回到同步的增長，現(xiàn)在終端還有終端里面的芯片，都會由于VOIP的成長獲得相應的發(fā)展。

　　最后，我們再談談VOIP的政策走向，這是我個人的觀點，所以今天我是以聯(lián)盟副理事長的身份來發(fā)言。我們看到，VOIP的技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指向分兩個層面，一個是技術層面，一個是產(chǎn)業(yè)層面，在技術層面VOIP它的發(fā)展指向是寬帶、移動、安全、現(xiàn)在我們要把VOIP的帶寬隨著3G網(wǎng)絡的出現(xiàn)，帶寬會相應增長，另外強調(diào)移動，你用固定電話使用VOIP現(xiàn)在已經(jīng)很常見，也許我們都在使用這樣的電話，但是用移動方式接入可能是少數(shù)。另外在技術層面上VOIP的安全不像傳統(tǒng)固話那樣可以有效的監(jiān)控，特別是移動的VOIP監(jiān)控仍然是一個比較空白的盲區(qū)。在產(chǎn)業(yè)層面上，我們要求它多元就是我們講的MIP，另外低資費，他現(xiàn)在就以這個優(yōu)勢在生存和發(fā)展，最后可監(jiān)控，這是政府的責任。

　　我們?yōu)榱诵畔踩?、國家安全，我們對固話用很嚴格的監(jiān)控安排，但是VOIP對我們目前的監(jiān)控體系是一個沖擊，是一個挑戰(zhàn)，所以在產(chǎn)業(yè)上我們還要強調(diào)可監(jiān)控，否則這樣的通信對我們國家也可能帶來不良的甚至是災難性的后果。那么，作為一些行業(yè)的監(jiān)管機構，它監(jiān)管的基本內(nèi)容是哪一些?我想監(jiān)管的重點有五項，第一，控制VOIP的經(jīng)營牌照的發(fā)放，因為有些小公司收了預定費就增發(fā)了，不可以，政府要對發(fā)牌照要審查，不能做個廣告最后卷款而逃，不定義，最后管制VOIP定價上下限幅度，目前的定價機制還不完全到位，所以上下限幅度應該有一個管制，第三，要調(diào)整VOIP互聯(lián)的資費，因為VOIP寄托在現(xiàn)有的固網(wǎng)或者是移網(wǎng)，就有一個互聯(lián)的資費問題，這個資費要政府來協(xié)助監(jiān)管調(diào)整，有個合理的大家都可以接受的互聯(lián)資費。第四，要監(jiān)督VOIP網(wǎng)絡的安全設防，你作為運營商不考慮安全，所以監(jiān)管部門要監(jiān)督VOIP也有安全設防，不是輕易的獲取信息，或者攻擊這個信息網(wǎng)絡。

　　最后一點，要創(chuàng)造VOIP運營與傳統(tǒng)電話包括固話移話運營的公平競爭環(huán)境。現(xiàn)在傳統(tǒng)的固話對VOIP也有維持，所以它成本很低，認為競爭環(huán)境不太公平，那么作為監(jiān)管部門，我們就要創(chuàng)造一個新興運營商和傳統(tǒng)的運營商能夠公平競爭的環(huán)境和平臺，這樣我想這五項監(jiān)管內(nèi)容可以促進我國VOIP的健康發(fā)展。

　　我們把眼睛面向世界看看，各國對VOIP不同的監(jiān)管強度，第一類電信市場壟斷經(jīng)營，前些年我們就這樣，禁止VOIP領域，這樣的國家舉八個例子，巴基斯坦、泰國、越南、墨西哥、古巴、南非、肯尼亞。第二類對IP業(yè)務方式牌照審核有嚴格要求，適度開放VOIP這個包括中國在內(nèi)是第二類，舉例八個國家，中國、印度、巴西、捷克、波蘭、匈牙利、巴拉圭。第三類是允許VOIP業(yè)務自由競爭，包括美國、加拿大、英國、歐盟、但必須遵守相關法規(guī)及標準，有瑞士、日本、韓國、新加坡，我們不是第一類，但是也沒有成為第三類，我們和世界很多強國意識形態(tài)分歧，我們的通訊必須掌握在自己的手中，我們很難今天做到自由競爭，因此我認為，今天中國實行第二類政策是合理的、可行的，那么現(xiàn)在我們就要進一步提出推進我國VOIP發(fā)展的政策選擇，這是今天我談話的最終的主題。

　　基于兩點，一個是根據(jù)國情和電信市場，建立VOIP的管理平臺，第二，整合現(xiàn)有通信與網(wǎng)絡資源，鼓勵VOIP技術創(chuàng)新，開拓新的產(chǎn)業(yè)空間，前面講了那么多，就是產(chǎn)業(yè)空間很大，今天好象是中國大規(guī)模討論VOIP五的首次，今后隨著VOIP的發(fā)展我們年年都可以來討論，歡迎大家都支持。

　　我認為政策走向16個字，鼓勵創(chuàng)新，有序競爭、審慎監(jiān)管、確保安全。