位于甘肅省蘭州市鬧市區(qū)的甘肅省中醫(yī)學校對面，有一家面積不大的手機通訊店，幾個學生模樣的人正圍著電腦聚精會神地看著，店主則在電腦前一個勁地點擊鼠標……
突然，蘭州市文化市場行政執(zhí)法人員沖了進來，店主頓時驚慌失措……執(zhí)法人員在手機通訊店的電腦里當場查獲了各類淫穢視頻短片200多部、色情圖片若干張，合計容量超過3.5GB。
這一幕發(fā)生在2009年11月19日。這個被稱為“11·19”案的手機傳播淫穢物品牟利案，被全國“掃黃打非”辦公室公布為全國開展手機治黃以來查獲的8起案件之首。
與以往的手機涉黃案件不同，違法人員不是通過手機網(wǎng)站進行淫穢色情信息傳播，而是以提供手機拷貝服務(wù)的形式傳播淫穢信息。2009年以來，蘭州市文化部門連續(xù)查處了5起手機“線下”傳播淫穢色情信息案。這種在“線下”傳播的手機涉黃新動向，引起了社會高度關(guān)注。近日，記者對此進行了深入調(diào)查。
拷貝1GB黃色信息只需10元
“線下”涉黃的黑幕，在2009年年初被揭開。
2009年2月12日，有學生家長舉報，蘭州市七里河區(qū)西站附近一家手機經(jīng)銷店店主于某為消費者下載淫穢色情信息。執(zhí)法人員將正在給顧客手機拷貝大量淫穢色情信息的于某逮個正著。經(jīng)核實，該店電腦內(nèi)存儲了各類淫穢視頻267部、色情圖片1200余張及數(shù)部淫穢電子書。法院最終判處于某拘役3個月。這是蘭州市文化部門查獲的第一起手機“線下”傳播淫穢色情信息牟利案。
一個月后的3月16日，蘭州市文化執(zhí)法人員在城關(guān)區(qū)天水南路一家手機店檢查時，發(fā)現(xiàn)該店給顧客提供淫穢色情視頻短片及圖片下載。經(jīng)查，該店的電腦內(nèi)存有大量的色情視頻及圖片，合計容量超過2.5GB。法院最終判處店主代某有期徒刑兩年，緩刑兩年。
蘭州市文化市場行政執(zhí)法支隊直屬大隊副大隊長鄒巖軍告訴記者，2009年年初查獲的這兩起案件，都被全國“掃黃打非”辦列為2009年上半年文化市場集中整治重點案件。
而對手機涉黃進行重拳出擊，是在2009年11月份之后。
“11·19”手機傳播淫穢物品牟利案中，涉案人陳某被處以行政拘留10日并處罰款1000元。
同年12月15日，接群眾舉報，執(zhí)法人員在城關(guān)區(qū)雁西路一家名為“手機世界”的手機店進行突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)該通訊店利用銷售手機等業(yè)務(wù)，將淫穢色情視頻短片、圖片下載到顧客手機。經(jīng)初步核實，該店電腦內(nèi)存有各類淫穢短片616部、色情圖片近百張。此案違法嫌疑人李某被公安機關(guān)行政拘留10日，并處罰款2000元。
9天后，在城關(guān)區(qū)段家灘一家綜合營業(yè)繳費廳，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有人為顧客下載淫穢色情影片、圖片以及黃色短信。經(jīng)核實，該店電腦內(nèi)存有169部淫穢視頻和色情圖片若干張。店主朱某因涉嫌傳播淫穢物品被公安機關(guān)行政拘留5日。
“涉案的店主大多以1GB收費10元的標準向顧客拷貝色情短片和圖片等，部分店鋪的顧客以學生為主。”鄒巖軍稱，拷貝色情信息因為成本低、獲利空間大而成了部分非法店主牟利的手段之一。
“線上”空間被擠壓轉(zhuǎn)至“線下”
截至目前，蘭州市文化執(zhí)法部門連續(xù)查處的5起手機“線下”傳播淫穢色情信息案的作案者，都不同程度地受到了處罰，其中兩起予以刑事處罰，三起予以行政處罰。
蘭州市文化市場執(zhí)法支隊支隊長孟英琦向記者透露了查處這5起案件的背景：2009年，全國“掃黃打非”辦針對手機網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情信息活動不斷蔓延的情況，下發(fā)相關(guān)通知，要求進行專項治理。而位于西北內(nèi)陸的蘭州市，手機WAP網(wǎng)站發(fā)展相對滯后，全省注冊登記的WAP網(wǎng)站僅3家，當?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)合通信部門很快加強了核查與監(jiān)管，做到一旦出現(xiàn)有害信息，及時封堵、刪除和查處。
2009年，在對蘭州市手機信息市場進行暗訪時，文化市場執(zhí)法支隊發(fā)現(xiàn)，一些從事手機維修、話費充值業(yè)務(wù)的商販打著合法經(jīng)營的幌子，為顧客提供淫穢信息手機下載服務(wù)，并根據(jù)數(shù)量收取費用。這類商鋪多分布在人員密集的商業(yè)地段、城鄉(xiāng)接合部及大中專院校周邊，給社會帶來了嚴重的危害。
經(jīng)過前期的大量摸底，文化執(zhí)法部門一鼓作氣查處了5起相關(guān)案件，引起了社會各界的高度關(guān)注。
今年1月8日至13日，全國“掃黃打非”辦調(diào)研組專程趕赴蘭州，就手機淫穢色情信息“線下”傳播對策進行調(diào)研。調(diào)研組組長、全國“掃黃打非”辦公室案件督辦處處長楊夢東表示，國家針對手機網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情信息進行的專項行動打擊擠壓了“線上”色情淫穢信息的生存空間，色情淫穢信息傳播由網(wǎng)絡(luò)的“線上”傳播轉(zhuǎn)到現(xiàn)實社會的“線下”傳播，已經(jīng)引起了全國“掃黃打非”辦的重視。
手機店成販黃“中轉(zhuǎn)站”
執(zhí)法人員告訴記者，根據(jù)查處的店主交代，手機通訊店里淫穢色情視頻和圖片來源渠道主要有兩種：一是店主在互聯(lián)網(wǎng)上的一些淫穢網(wǎng)站上下載之后保存在電腦里的，另一種是從顧客的手機里拷貝而來。這樣，經(jīng)過日積月累，店主的電腦里所存的淫穢色情信息就會越來越多，從而成為一個販黃“中轉(zhuǎn)站”和“傳播中心”，成為名副其實的“黃窩”。
近日，記者對蘭州市一些手機通訊店進行了暗訪。當記者提出要下載一些“好看”的視頻時，很多店主都說最近查得比較緊，沒有人敢冒這個風險了。一名店老板上下打量了記者一番后直截了當?shù)卣f：“沒看報紙嗎？都有人因為這個判刑了。”
“在嚴打之下，這些經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中已經(jīng)改變了以前的下載模式。”鄒巖軍說，當有顧客提出這方面要求時，店主會在完全確認對方身份的前提下，再進行對外傳播。“這對我們后期的查處工作帶來了更大的難點。”
據(jù)辦案民警介紹，嚴打之下，個別手機店仍然可能為顧客提供買一張卡免費拷貝一次淫穢色情信息的服務(wù)。“手機店每銷售一張手機內(nèi)存卡獲利兩元左右，而拷貝1GB色情信息即可獲利10元，在高利潤驅(qū)使下，少數(shù)店主仍然有鋌而走險的可能。”[!--empirenews.page--]
“手機淫穢色情信息‘線下’傳播的危害決不亞于‘線上’傳播，甚至危害更大。”鄒巖軍說，“線上”傳播不僅要求手機具備上網(wǎng)功能，而且需要操作者具備一定的上網(wǎng)技術(shù)，但“線下”傳播要簡單得多，傳播的目標群體更為廣泛。
事實上，手機“線下”傳播淫穢色情信息，除了未成年人和學生是最大的受害者之外，目前已經(jīng)滲透到了各群體、各階層。在2009年12月15日查獲的李某傳播淫穢色情信息案中，根據(jù)店主的交代，由于該手機店地處蘭州市城鄉(xiāng)接合部，到該手機店拷貝色情短片的主要是周邊的農(nóng)民工。
打擊“線下”傳播需破除瓶頸
據(jù)執(zhí)法人員介紹，在實際的打擊查處中，以“線下”交流的方式傳播淫穢信息，增大了手機涉黃案件的監(jiān)控和查處難度，有關(guān)部門在打擊過程中也遭遇了一些瓶頸。
根據(jù)相關(guān)司法解釋，在此類案件的處理過程中，必須抓獲經(jīng)營單位正在交易過程當中的非法經(jīng)營行為，必須有參與人員的證詞，才能進入司法程序?qū)ι姘溉藛T進行刑事處罰。而文化市場行政執(zhí)法人員很難當場抓獲傳播淫穢色情信息，這成為執(zhí)法過程中遇到的一個難點。目前在蘭州市查處的5起案件中，進入司法程序的只有兩起。
鄒巖軍說，文化執(zhí)法部門在查處案件后，將案件移交公安部門，涉案人員往往聲稱電腦內(nèi)的淫穢色情信息只是供自己觀看，并沒有向顧客提供。從刑法的角度來講，對“傳播”和“復(fù)制”的處罰標準是不一樣的，“傳播”違反了刑法，而“復(fù)制”僅按照治安管理處罰法來處理。這樣一來，因為取證難造成處罰力度比較輕，對一些違法經(jīng)營者不一定能起到震懾作用。
同時，由于從電腦到手機的淫穢色情信息拷貝渠道難以截斷，下載次數(shù)因為沒有記錄而無法固定證據(jù)，再加上執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，也對查處這類案件帶來了不小的難題。
“這種案件不僅僅發(fā)生于蘭州，在全國各大城市都不同程度地存在。”基層一線的執(zhí)法人員向記者表示，對于手機“線下”傳播淫穢色情信息這一新動向，需要在全國層面予以部署和打擊。
甘肅省“掃黃打非”辦有關(guān)負責人表示，今年，要把嚴格問責制度貫穿于打擊手機傳播淫穢色情信息專項行動的全過程，對因責任不落實、管理不到位、措施不完善，導(dǎo)致淫穢色情信息泛濫的，要實行責任追究制；對造成重大社會影響的，要追究企業(yè)法定代表人和有關(guān)上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責任。
“線上”“線下”一起打
記者手記
當下，手機涉黃是“掃黃打非”的重點，一大批手機涉黃網(wǎng)點被關(guān)閉，專項行動取得了令人可喜的成績。
但不可否認，從全國范圍來看，打擊的重點目前仍是網(wǎng)絡(luò)運營商及其在網(wǎng)上傳播色情淫穢短片、圖片等，即打擊的重點還在“線上”。
而根據(jù)分析判斷，手機涉黃“線下”傳播在全國各城市還具有一定的普遍性，其危害不亞于“線上”傳播。
況且，專項行動擠壓了“線上”生存的空間，極有可能會加劇“線下”傳播的速度，如不嚴厲打擊，恐成失控之態(tài)。
因此，手機掃黃，需要“雙線”作戰(zhàn)，“雙線”聯(lián)動，各有關(guān)部門共同配合，協(xié)同作戰(zhàn)，“線上”、“線下”一起打，應(yīng)用各種手段，加大偵查打擊力度。
同時，執(zhí)法部門也應(yīng)積極發(fā)動群眾廣泛參與，加大宣傳力度，形成全民舉報、全民監(jiān)督的局面，讓手機涉黃無處藏身；而打擊懲戒的相關(guān)規(guī)定也應(yīng)抓緊制定，對審理“掃黃打非”案件工作中遇到的新困難和新問題加緊研究，及早出臺措施，加大懲戒力度。
值得注意的是，隨著手機的普及，手機淫穢色情信息開始向廣大農(nóng)村滲透，因農(nóng)村監(jiān)管相對薄弱，一旦下鄉(xiāng)，其傳播速度之快，危害之深，不堪設(shè)想，這應(yīng)該引起文化、公安等有關(guān)部門的高度重視。
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