人大代表沈明才：政府統(tǒng)籌規(guī)劃支持基站建設(shè)

保持通信暢通，乃信息社會中人們工作生活之迫切需要，但是，由于對通信基站缺乏正確有認知，許多人卻不愿意在家門口“接近”通信基站，給基站建設(shè)帶來諸多困難。如何解決好公共設(shè)施建設(shè)過程中遭遇的突出矛盾，全國人大代表、中國聯(lián)通浙江省分公司總經(jīng)理沈明才在全國人大會議提出，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步支持移動通信基站建設(shè)，促進移動通信持續(xù)和諧科學發(fā)展。

隨著通信技術(shù)的快速發(fā)展，移動通信業(yè)務(wù)正在向各行各業(yè)不斷滲透和延伸，信息化和工業(yè)化正在不斷加速融合。到2009年底，我國移動電話用戶凈增10613.8萬戶，達到74738.4萬戶，移動電話普及率達到56.3部/百人，移動通信基站超過100萬個。近三年，隨著2G網(wǎng)絡(luò)的進一步優(yōu)化和3G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，我國年均新建各類基站10萬個以上，其中2009年新建純3G基站15萬個左右，預(yù)計今后幾年還將以這個速度增長，我國將迎來新一輪基站建設(shè)高潮。

沈明才代表坦言，目前移動通信基站建設(shè)還面臨諸多困難，阻力較大。一是隨著“兩化融合”的推進、城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展、用戶需求的提升，移動通信基站需要經(jīng)常性調(diào)整布局、增加基站、優(yōu)化配置，由于土地租金上漲、市政動遷、公眾對輻射的恐慌等原因，導(dǎo)致在基站選址、到期基站續(xù)租、基站環(huán)評測試等工作中均出現(xiàn)了許多困難；二是城市建設(shè)規(guī)劃與通信基站建設(shè)規(guī)劃缺乏同步，公共設(shè)施建設(shè)和基站建設(shè)相互脫節(jié)，導(dǎo)致資源浪費；三是目前我國對移動通信基站建設(shè)缺少統(tǒng)一的法規(guī)，對正常的移動通信基站建設(shè)和維護缺少合法保護。以上情況的存在，為社會進步和移動通信事業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展埋下了隱患。

為促進移動通信的和諧、健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)通信建設(shè)與城市規(guī)劃的和諧統(tǒng)一，沈明才代表建議，政府出面統(tǒng)籌規(guī)劃。一是制定《公用移動通信基站設(shè)置管理條例》，地方政府據(jù)此制定相應(yīng)的實施細則，明確基站作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，明確各政府部門管理和監(jiān)管的職責，合理簡化基站建設(shè)程序，理順基站建設(shè)中政府、運營商和業(yè)主之間的法律關(guān)系，保障通信建設(shè)的合法推進；二是建立基站安全保障體系，對通信基站的拆遷賠償、通信保障、基站基礎(chǔ)設(shè)施保護等作出明文規(guī)定，保護國有資產(chǎn)和通信安全。

針對移動通信基站建設(shè)過程中的選址難、續(xù)租難的問題，沈明才代表建議，由政府牽頭，統(tǒng)一制定《移動通信基站布局規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮三家運營商的需求。建議參考上海市的做法，將基站建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，改“事后配套”為“事前介入”。一是基站選址遵循“政府大樓、企事業(yè)單位辦公大樓、公建配套設(shè)施、住宅建筑”的先后順序，二是把移動通信基站建設(shè)列入住宅或其他重大工程配套方案的規(guī)劃方案。

根據(jù)工信部235號文件要求，共建共享是通信建設(shè)中的一項基本要求。沈明才代表建議政府部門對此項工作加大督察力度，深入推進共建共享工作。特別是在機場、高鐵、地鐵等公共場所，建設(shè)把移動通信基站作為公共設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)，通過多網(wǎng)合一的方式，運營商適當出資租用，滿足不同運營商、不同通信網(wǎng)絡(luò)的基站使用需求，從而達到減少重復(fù)建設(shè)、降低土地和電力等能源消耗、保護資源和景觀的目的，打造能源節(jié)約型社會。

沈明才代表說，公眾對移動基站電磁輻射的安全系數(shù)存在疑慮，是基站建設(shè)中遇到的棘手問題之一。世界衛(wèi)生組織早2006年得出結(jié)論：只有過量的電磁輻射才會對人體產(chǎn)生危害，而低頻電磁輻射對人體健康影響微弱。到目前為止，還未有符合標準的基站對人體產(chǎn)生危害的先例。根據(jù)國家標準，基站的電磁輻射強度要求小于40微瓦/平方厘米，而當距離基站10米開外時，輻射強度已小于1微瓦/平方厘米。僅從輻射的強度考慮，基站的輻射與電視機輻射相差無幾，遠遠低于臺式計算機顯示器背面的輻射強度。因此，沈明才代表建議，要健全和規(guī)范基站建設(shè)環(huán)保測評，科學宣傳電磁輻射和環(huán)保知識。為消除公眾對基站電磁輻射的認識誤區(qū)，建議環(huán)保部門牽頭聯(lián)合三家運營商共同進行基站電磁輻射科普宣傳，通過媒體等各種渠道，普及有關(guān)電磁輻射的常識，消除公眾的疑慮和誤解。