李毅中：推進(jìn)民間資本進(jìn)入電信和國防工業(yè)

C114編者注：9月14日，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》刊登了工業(yè)和信息化部部長李毅中的署名文章《努力做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作》。李毅中指出，工信部部正按照國務(wù)院的分工安排，推動(dòng)有關(guān)部門研究提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域的具體措施，牽頭研究制定鼓勵(lì)民間資本參與電信業(yè)務(wù)和進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的具體辦法，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國內(nèi)外市場競爭。

全文如下：

努力做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作

工業(yè)和信息化部部長 李毅中

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，2003年開始實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2005年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，去年和今年又分別出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。截至今年6月底，各部門已制定配套文件17項(xiàng)。這一系列重要法律和政策的頒布實(shí)施，將顯著改善中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，小企業(yè)融資困難在得到緩解的同時(shí)又遇到了新的問題，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域仍受到限制，部分政策沒有落實(shí)到位，中小企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后任務(wù)艱巨。下一步，需要繼續(xù)做好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

繼續(xù)完善中小企業(yè)法律政策環(huán)境。充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要編制好中小企業(yè)成長“十二五”規(guī)劃，明確扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展和社會(huì)資源投向。各有關(guān)部門編制規(guī)劃時(shí)，要充分考慮中小企業(yè)發(fā)展需求。要完善扶持政策，擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，提出進(jìn)一步運(yùn)用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場潛力、管理規(guī)范的中小企業(yè)以及初創(chuàng)期中小企業(yè)的發(fā)展。要抓緊研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，努力營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境。

積極引導(dǎo)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是支持中小企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)。促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系。培育一批擁有自主產(chǎn)權(quán)、知名品牌的中小企業(yè)。實(shí)施好中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。二是扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。四是加強(qiáng)企業(yè)管理。大力實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)開展管理咨詢服務(wù)，支持中小企業(yè)提高管理水平。

努力緩解中小企業(yè)融資難。建立符合市場規(guī)律的政策引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小企業(yè)金融服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。推進(jìn)與四大銀行開展多種形式合作，不斷提高小企業(yè)貸款比重。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，加快修訂《貸款通則》，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸發(fā)展。提高中小企業(yè)集合發(fā)債、集合信托、集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)各類資本的流動(dòng)和重組。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評級發(fā)布制度及失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步完善中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。改善中小企業(yè)融資環(huán)境，目前，我部正按照國務(wù)院的分工安排，推動(dòng)有關(guān)部門研究提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域的具體措施，牽頭研究制定鼓勵(lì)民間資本參與電信業(yè)務(wù)和進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的具體辦法，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國內(nèi)外市場競爭。我部將及時(shí)發(fā)布相關(guān)投資目錄和信息，不斷拓寬民間資本投資渠道，營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境。

加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。加快發(fā)展便利、有效和完善的社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)集約發(fā)展、集聚發(fā)展。突出抓好公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。組織編制中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，開展公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定工作，支持建設(shè)一批公共服務(wù)平臺項(xiàng)目，抓好生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測、質(zhì)量服務(wù)等平臺建設(shè)。以中心城市為重點(diǎn)，加大對中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，建立一批國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，引導(dǎo)服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展。

依法維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。加大對中小企業(yè)扶持政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立和完善中小企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，保護(hù)它們的投資積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障企業(yè)職工工資正常增長，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無權(quán)向中小企業(yè)收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)無證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為。加強(qiáng)對中小企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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