沐華平：促進(jìn)重慶無線電管理能力建設(shè)再上新臺階

“十一五”期間，重慶無線電管理事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？取得了哪些成就？“十二五”的發(fā)展重點是什么？本報記者采訪了重慶市經(jīng)濟和信息化委員會主任沐華平。

記者：如何評價“十一五”期間重慶無線電管理事業(yè)發(fā)展的總體狀況？

沐華平：在國家無線電管理機構(gòu)和重慶市政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市無線電管理機構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，緊緊圍繞“依法行政、科學(xué)管理、服務(wù)發(fā)展”三條主線，恪盡“管好頻率、管好臺站、維護(hù)好秩序”三大法定職責(zé)，扎實推進(jìn)體制機制建設(shè)、管理制度建設(shè)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)四大基礎(chǔ)工程，積極探索新形勢下無線電管理服務(wù)于國防建設(shè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新舉措，各項工作取得一定成效，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)。

記者：在加強無線電管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面開展了哪些工作？

沐華平：第一方面，強化市無線電管理委員會（簡稱無委會）的領(lǐng)導(dǎo)。市無委會在“十一五”期間審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步理順我市無線電管理體制的建議報告》，審定頒布了《重慶市無線電管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，審議提交了《重慶市無線電管理辦法》(修正案)，審議修改了《西南五省(區(qū)、市)軍地電磁頻譜管理協(xié)作暫行辦法》，組織實施了亞太城市市長峰會、奧運會火炬?zhèn)鬟f等重大活動的無線電安全保障工作。定期組織召開了市無委會成員單位年度工作會，不定期召開各種類型的專題業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決涉及軍地、行業(yè)、各部門間的重大無線電管理事宜。

第二方面，為了適應(yīng)無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速增長，我市積極探索并實施管理理念的轉(zhuǎn)變，從加強無線電管理橫向協(xié)作常態(tài)工作機制建設(shè)、提高管理效率入手，先后與市通管局、市民航安監(jiān)辦、市廣電局、市教委、市氣象局、長江海事局等行業(yè)主管部門建立了工作聯(lián)系機制，借助他們專業(yè)方面的資源和經(jīng)驗，建立以無線電主管部門為主、行業(yè)部門參與的無線電管理常態(tài)協(xié)作模式。通過民航專用無線電通信頻率保護(hù)長效工作機制、長江流域重慶段船舶電臺辦理和水上無線電船舶電臺委托代辦機制、重慶地區(qū)高考無線電保障聯(lián)動機制等的運行，實現(xiàn)了從單一行政管理向綜合資源管理、從對設(shè)臺審批頻率監(jiān)控向為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、從頻率干擾事后查處向規(guī)劃頻譜事前調(diào)控、從閉門管理向整合協(xié)調(diào)集約管理等方面的轉(zhuǎn)變，形成了行業(yè)主管部門與無線電管理機構(gòu)齊抓共管的良好局面。

在我市新一輪機構(gòu)改革中，市無線電管理委員會及其辦公室予以保留，原市信息產(chǎn)業(yè)局無線電管理處更名為重慶市經(jīng)濟與信息化委員會無線電管理局，人員編制從7人增加為9人，保留了三個區(qū)域派出機構(gòu)，依托全市40個區(qū)縣經(jīng)信委建立了區(qū)(縣)無線電管理聯(lián)絡(luò)員機制。

記者：在開展無線電管理業(yè)務(wù)上做了哪些工作？

沐華平：“十一五”期間，我市無線電管理不僅面臨各類無線電業(yè)務(wù)快速發(fā)展所帶來的電磁環(huán)境日趨復(fù)雜、管理對象面廣量多、管理難度成倍增長的嚴(yán)峻形勢，還肩負(fù)著推動我市信息通信產(chǎn)業(yè)、特別是無線電通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政府部門管理職責(zé)。在困難和壓力面前，我們努力開拓思路、統(tǒng)籌兼顧，通過寓管理于服務(wù)的觀念更新，切實履行好法定職責(zé)，建立不定期到部門、企業(yè)實地調(diào)研的工作機制，了解重點用頻單位需求；通過頻率規(guī)劃，開創(chuàng)性地采取頻率有償退出機制，加快推進(jìn)了800MHz數(shù)字集群頻率調(diào)整，保障了我市重大城市建設(shè)項目——輕軌交通建設(shè)數(shù)字集群調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)用頻。通過軍地協(xié)調(diào)，推進(jìn)了重慶巫山金三角民用機場、黔江舟白機場、黃瓜山氣象雷達(dá)站等重大項目的建設(shè)進(jìn)度；通過制訂《關(guān)于加強公眾移動通信基站管理有關(guān)事宜的通知》(2009年)，優(yōu)化了3G基站臺站審批流程，加大了對非法設(shè)置干擾設(shè)備行為的查處力度，保障了3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過軍地及部門協(xié)作，對重要軍事設(shè)施周邊地區(qū)進(jìn)行了電磁環(huán)境測試，加強軍事設(shè)施周邊無線電頻率臺站規(guī)范與管理，有效保障了國防安全。我們還通過運作行業(yè)優(yōu)勢資源，成功引進(jìn)中國電信研究院、工業(yè)和信息化部第五研究所等國家級科研機構(gòu)，在本地開展通信產(chǎn)品入網(wǎng)檢測認(rèn)證服務(wù)和電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證，極大地改善了我市信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為推動我市信息產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、機械裝備產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”期間，我市累計受理各類頻率及設(shè)臺申請(含規(guī)劃環(huán)節(jié)并聯(lián)審批)超過1500例，辦理電臺執(zhí)照超過2萬份(含公眾移動通信基站)，累計受理各類無線電干擾投訴200多例，做到了有警必出，出必及時，保證了干擾排查率100%。年均監(jiān)測日期超過150天、監(jiān)測人力安排達(dá)3000余人次。年均組織實施國家級和市級重點考試無線電保障超過10次，有力地打擊了利用無線電設(shè)備作弊行為，維護(hù)了考試公平。積極開展并順利完成了國家無線電管理機構(gòu)下達(dá)的頻率臺站清理、對講機清理整頓等重要專項活動。

“十一五”期間，我們圓滿完成亞太峰會、奧運會火炬?zhèn)鬟f、重慶直轄十周年大型慶典等重大活動的無線電保障任務(wù)，并被評為活動籌辦先進(jìn)單位。同時，我們還承擔(dān)了納米比亞總統(tǒng)、美國商務(wù)部長、丹麥外長、菲律賓總統(tǒng)、越南國會主席等國外政要訪渝期間的無線電頻率監(jiān)測及保障任務(wù)。

記者：在無線電基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面開展了哪些工作？

沐華平：無線電基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施的完備性、先進(jìn)性、實用性是決定無線電管理科學(xué)決策水平的重要因素和基礎(chǔ)條件。“十一五”期間，我們嚴(yán)格遵循科學(xué)謀劃、規(guī)范管理、注重實效的原則，扎實推進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投入專項建設(shè)資金1.7億元，實現(xiàn)了市級無線電管理機構(gòu)新址搬遷，完成了信息網(wǎng)絡(luò)和市級監(jiān)測控制中心的順利遷移，實施了全市四期監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，啟動了全市五期監(jiān)測網(wǎng)項目。“十一五”末，全市已建或在建的固定及移動監(jiān)測站點將達(dá)到56個、便攜式監(jiān)測測向設(shè)備8套、無線電壓制設(shè)備5套，基本搭建起“市級控制分析中心——區(qū)域控制分析中心——監(jiān)測數(shù)據(jù)采集點(含固定、移動、便攜站)”三級架構(gòu)的無線電監(jiān)測體系，機動監(jiān)測能力大幅提升，重點地區(qū)有效覆蓋率達(dá)到75%以上，實現(xiàn)全市無線電監(jiān)測網(wǎng)內(nèi)所有監(jiān)測站的遙控、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和數(shù)據(jù)交換，為電磁環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、測試評估、干擾警示及排查、重大活動無線電應(yīng)急保障等，提供更加全面、迅捷、準(zhǔn)確的技術(shù)手段和技術(shù)支撐。[!--empirenews.page--]

同時，我們還建成了集日常辦公流程、頻率臺站管理、電磁兼容分析、執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)于一體的無線電管理綜合信息平臺，進(jìn)一步完善了無線電設(shè)備檢測平臺，為無線電管理提供了更加全面、高效、可靠的決策支撐。

記者：請介紹一下“十二五”規(guī)劃思路。

沐華平：“十二五”期間，我們將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以提高綜合能力為主線，重點做好以下工作：

一是進(jìn)一步拓展和健全部門間無線電管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作體系，構(gòu)建層次分明、職責(zé)明確的無線電管理工作機制；加快理順全市無線電管理體制，提升全市無線電管理機構(gòu)地位，基本建立起1個副廳級市級管理機構(gòu)、4～5個正處級派出機構(gòu)、各區(qū)縣聯(lián)絡(luò)員組成的三級管理體制，實現(xiàn)市級機構(gòu)對派出機構(gòu)的直管。

二是構(gòu)建更加完備的市級無線電管理政策法規(guī)體系，基本建立起以《重慶市無線電管理條例》為主線，輔以操作性、指導(dǎo)性強的無線電頻率臺站管理、無線電行政執(zhí)法政府規(guī)章及規(guī)范性文件的法規(guī)體系，實現(xiàn)有法可依。

三是進(jìn)一步完善無線電管理內(nèi)部工作機制，實現(xiàn)頻譜資源管理和臺站管理的精細(xì)化，積極探索無線電頻率指配工作的市場化運作模式。

四是加強無線電行政執(zhí)法力度，組建全市無線電行政執(zhí)法大隊，樹立無線電管理執(zhí)法權(quán)威，做到執(zhí)法必嚴(yán)，切實維護(hù)空中電波秩序。

五是進(jìn)一步深化和拓展無線電管理為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的措施和途徑，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建、完善無線電電磁環(huán)境監(jiān)測檢測公共服務(wù)平臺，為城市建設(shè)、無線電通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展、無線電新技術(shù)研究提供支撐。

六是加快無線電監(jiān)測技術(shù)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)急保障能力建設(shè)，力爭“十二五”期間完成專項投資2.5億元，力爭我市的無線電技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施能力達(dá)到西部一流，全國領(lǐng)先。