地方政府采購(gòu)奢侈化引爭(zhēng)議:專(zhuān)家稱(chēng)立法亟待完善

近日，一系列地方政府“奢華采購(gòu)”事件正在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵。針對(duì)地方政府部門(mén)頻頻出現(xiàn)的采購(gòu)“奢華化”的傾向，專(zhuān)家認(rèn)為及時(shí)完善《政府采購(gòu)法》和《預(yù)算法》是當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)事者回應(yīng)

26日，一篇網(wǎng)絡(luò)帖子披露了黑龍江省公安廳采購(gòu)一臺(tái)筆記本電腦要花41000元。這臺(tái)天價(jià)筆記本電腦并不“孤單”。12月15日，遼寧省撫順市財(cái)政局公布的招標(biāo)公告指定了7臺(tái)市價(jià)2300元的蘋(píng)果iTouch 4當(dāng)U盤(pán)，被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最貴U盤(pán)”。

近日，一篇關(guān)于“蘇州交警采購(gòu)21臺(tái)5999元的iPhone 4做警務(wù)通”的帖子也在網(wǎng)絡(luò)上引起廣泛關(guān)注。另?yè)?jù)報(bào)道，由于引發(fā)爭(zhēng)議，該采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)人投標(biāo)，目前“暫且擱置”。

盡管上述事件仍待查清，但近年來(lái)，一些地方年終突擊花錢(qián)的做法早已引起各方關(guān)注。

曾多次向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部呼吁加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的嚴(yán)義明律師昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有兩方面，首先，政府預(yù)算在年初就會(huì)做好，在年末時(shí)不用完的話，第二年預(yù)算很有可能縮水。其次，中央四萬(wàn)億預(yù)算的出臺(tái)使得很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較寬松，在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一些基層政府也因此鉆了空。

而就上述事件而言，在網(wǎng)友的一片質(zhì)疑聲中，這些事件的“當(dāng)事人”也給出了回應(yīng)。蘇州市交巡警支隊(duì)于12月24日召開(kāi)新聞通氣會(huì)，稱(chēng)蘇州交警支隊(duì)正在試運(yùn)行“警務(wù)移動(dòng)視頻指揮調(diào)度誘導(dǎo)系統(tǒng)”。而iPhone 4作為目前先進(jìn)的移動(dòng)終端，有著其他移動(dòng)終端暫時(shí)無(wú)法替代的唯一性和先進(jìn)性。

而針對(duì)“天價(jià)U盤(pán)”，撫順市財(cái)政局辦公室主任李國(guó)強(qiáng)否認(rèn)了“故意違規(guī)”的說(shuō)法，承認(rèn)是采購(gòu)人員業(yè)務(wù)不精導(dǎo)致低級(jí)失誤。目前，該網(wǎng)上招標(biāo)公告中涉及的7臺(tái)蘋(píng)果iTouch 4采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)全部取消。

制度缺失令監(jiān)督“不給力”

復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心副主任何俊志告訴本報(bào)記者，這一系列的政府采購(gòu)奢侈化案例其實(shí)也與2002年通過(guò)的《政府采購(gòu)法》的漏洞有關(guān)，當(dāng)初制定該法與配合中國(guó)加入世貿(mào)組織有關(guān)，故而立法有些倉(cāng)促，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。“比如法條中對(duì)于采購(gòu)條件、采購(gòu)范圍設(shè)置不夠明確，對(duì)于采購(gòu)的門(mén)檻也設(shè)置過(guò)高，這導(dǎo)致能夠參與政府采購(gòu)的商家數(shù)量不多，這樣過(guò)程就很難充分透明。”

此外，何俊志認(rèn)為《預(yù)算法》目前也有瑕疵，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，人大或者其他組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督主要是“事前監(jiān)督”，著重于預(yù)算編制過(guò)程中的把關(guān)，但是對(duì)于執(zhí)行預(yù)算以及決算的關(guān)注力度不夠。

嚴(yán)義明律師也認(rèn)為，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)政府采購(gòu)方面的監(jiān)管，制定采購(gòu)合理化的相關(guān)制度，完善政府采購(gòu)方面的監(jiān)管系統(tǒng)。

“這些制度的漏洞，就會(huì)發(fā)生鼓勵(lì)政府部門(mén)采購(gòu)奢侈化的現(xiàn)象，因?yàn)橹С雠蛎浭钦畽C(jī)構(gòu)的天然沖動(dòng)。”何俊志認(rèn)為，關(guān)鍵還是在于及早地修訂法律。

關(guān)于修改《預(yù)算法》的呼聲由來(lái)已久。

“據(jù)我了解，《政府采購(gòu)法》也已經(jīng)啟動(dòng)修法準(zhǔn)備，目前進(jìn)入修法影響的調(diào)研階段。”何俊志認(rèn)為，這些引起公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件應(yīng)該成為促成上述法律積極修改的動(dòng)力，并且加速推動(dòng)政府采購(gòu)和預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程的透明化。

國(guó)務(wù)院法制辦曾于今年初公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》。