全國人大代表徐龍：建立市民網(wǎng)頁 打造新型公共服務體系

3月5日消息 登錄“市民網(wǎng)頁”，就能辦理社保、民政、醫(yī)療、戶籍、水電煤氣查詢與繳納，還可通過“市民網(wǎng)頁”實現(xiàn)對自己各類信息的“統(tǒng)一管理”與網(wǎng)絡社交功能。兩會期間，全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍關(guān)于建立“市民網(wǎng)頁”，打造新型公共服務體系的建議受到了與會者的普遍關(guān)注。

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷攀升，以微博、社交網(wǎng)站、電子商務平臺為代表的“網(wǎng)絡生存”正日益融入人們的日常生活之中。但目前的網(wǎng)絡生存行為更集中于娛樂、商務等領(lǐng)域，在社會公共服務領(lǐng)域缺乏有效的整合與具有“一點接入、通達全程”的便捷化網(wǎng)絡平臺。因此，由政府主導推動，為社會居民建立一個集個人信息管理、社交網(wǎng)絡互動、公共事務辦理等功能為一體的“市民網(wǎng)頁”，顯得十分必要。

據(jù)悉，建立“市民網(wǎng)頁”的做法在世界范圍已有先例，新加坡在1999年便建立了電子民眾中心，英國政府也于2010年初提出為全國民眾建立個人網(wǎng)頁，在未來，英國民眾可以直接在個人網(wǎng)頁上辦理預約醫(yī)生、護照申請、支付公共稅費等業(yè)務。

建立“市民網(wǎng)頁”的基礎(chǔ)初步形成

徐龍表示，建立“市民網(wǎng)頁”，既符合現(xiàn)代電子政務發(fā)展潮流，有利于實現(xiàn)個人信息的集中管理、實現(xiàn)社交網(wǎng)絡的安全互動、提升政府公共服務效能。在他看來，目前我國建立“市民網(wǎng)頁”的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。龐大的用戶規(guī)模和使用習慣為“市民網(wǎng)頁”的建立奠定了廣泛的用戶基礎(chǔ)。據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到4.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3％，超過了30%的世界平均普及率。

目前，中央政府層面已經(jīng)有了覆蓋全國范圍的社會公共服務網(wǎng)絡體系；經(jīng)過近幾年建設(shè)，我國的社會公共服務網(wǎng)上辦理已經(jīng)覆蓋了稅務、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等眾多領(lǐng)域，積累了新型公共服務體系建設(shè)的成功經(jīng)驗。地方政府也已經(jīng)有了信息化提升社會公共服務效率的成功實踐，在廣州，“我的六榕社區(qū)” 作為第一個人性化街道社區(qū)，目前已可實現(xiàn)計生、民政、勞動等23項公共服務的網(wǎng)上辦理。這些都為我國推廣“市民網(wǎng)頁”奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

打造新型公共服務體系推進網(wǎng)絡善政

徐龍建議，我國應盡早建立“市民網(wǎng)頁”，采取由城市試點并逐步向農(nóng)村推廣覆蓋的方式，積極打造服務城鄉(xiāng)的新型公共服務體系。首先是建立“市民網(wǎng)頁”統(tǒng)一門戶系統(tǒng)推進政務“信息快遞”。他建議由工信部牽頭，公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部等涉及社會公共服務提供的相關(guān)部門共同參與，以簡潔化、統(tǒng)一化為原則，制定“市民網(wǎng)頁”門戶的統(tǒng)一界面和設(shè)置各類業(yè)務板塊，市民憑借身份證號碼和其他各種身份認證技術(shù)作為門戶識別的憑證，自主選擇公開或者加密某些個人信息，從而實現(xiàn)對自己信息的高效管理與社交網(wǎng)絡的互動。同時建議加強推動部門業(yè)務流程電子化，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享；統(tǒng)一管理各類業(yè)務數(shù)據(jù)，為市民提供“一站式、直通式”服務，從而為“市民網(wǎng)頁”提供有效的技術(shù)支撐與保障。

再是建立“公共服務超市”系統(tǒng)推進網(wǎng)絡善政。建議將“網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、電子監(jiān)察”等社會公共服務匯集于“市民網(wǎng)頁”這個“貨架”， 形成生育、戶籍、婚姻、納稅、社保、醫(yī)保、水、電、煤費用查詢與繳納等眾多公共服務“貨品”，通過前置頁面的導航功能，市民可以自主訂制各類社會公共服務項目。同時增強社會公共服務提供的透明度，通過“市民網(wǎng)頁”辦理各類社會公共服務，讓居民可以憑借業(yè)務辦理號隨時查詢每一項社會公共事務的辦理進度和結(jié)果。建立社會公共事務辦理的網(wǎng)絡考核機制，建立可量化的指標體系，并定期對量化的考核結(jié)果進行公布。

至于外界普遍關(guān)注的信息安全問題，徐龍認為可以通過建立“電子警察”系統(tǒng)來增強信息安全。目前已經(jīng)有比較成熟的用戶名/密碼方式、IC卡認證、動態(tài)口令、生物特征認證（指紋識別、虹膜識別）、USB Key認證等身份認證技術(shù)，另一方面，政府信息部門和安全機關(guān)可以共同開發(fā)具有針對性的、高級別的公共安全系統(tǒng)，從而對通過“市民網(wǎng)頁”所發(fā)生的個人信息管理、社交網(wǎng)絡互動、社會公共服務辦理等信息交互行為的安全性予以保障。