全國人大代表徐龍：建立市民網(wǎng)頁 打造新型公共服務(wù)體系

3月5日消息 登錄“市民網(wǎng)頁”，就能辦理社保、民政、醫(yī)療、戶籍、水電煤氣查詢與繳納，還可通過“市民網(wǎng)頁”實(shí)現(xiàn)對自己各類信息的“統(tǒng)一管理”與網(wǎng)絡(luò)社交功能。兩會(huì)期間，全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍關(guān)于建立“市民網(wǎng)頁”，打造新型公共服務(wù)體系的建議受到了與會(huì)者的普遍關(guān)注。

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷攀升，以微博、社交網(wǎng)站、電子商務(wù)平臺(tái)為代表的“網(wǎng)絡(luò)生存”正日益融入人們的日常生活之中。但目前的網(wǎng)絡(luò)生存行為更集中于娛樂、商務(wù)等領(lǐng)域，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域缺乏有效的整合與具有“一點(diǎn)接入、通達(dá)全程”的便捷化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。因此，由政府主導(dǎo)推動(dòng)，為社會(huì)居民建立一個(gè)集個(gè)人信息管理、社交網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、公共事務(wù)辦理等功能為一體的“市民網(wǎng)頁”，顯得十分必要。

據(jù)悉，建立“市民網(wǎng)頁”的做法在世界范圍已有先例，新加坡在1999年便建立了電子民眾中心，英國政府也于2010年初提出為全國民眾建立個(gè)人網(wǎng)頁，在未來，英國民眾可以直接在個(gè)人網(wǎng)頁上辦理預(yù)約醫(yī)生、護(hù)照申請、支付公共稅費(fèi)等業(yè)務(wù)。

建立“市民網(wǎng)頁”的基礎(chǔ)初步形成

徐龍表示，建立“市民網(wǎng)頁”，既符合現(xiàn)代電子政務(wù)發(fā)展潮流，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的集中管理、實(shí)現(xiàn)社交網(wǎng)絡(luò)的安全互動(dòng)、提升政府公共服務(wù)效能。在他看來，目前我國建立“市民網(wǎng)頁”的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。龐大的用戶規(guī)模和使用習(xí)慣為“市民網(wǎng)頁”的建立奠定了廣泛的用戶基礎(chǔ)。據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3％，超過了30%的世界平均普及率。

目前，中央政府層面已經(jīng)有了覆蓋全國范圍的社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；經(jīng)過近幾年建設(shè)，我國的社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)上辦理已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等眾多領(lǐng)域，積累了新型公共服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。地方政府也已經(jīng)有了信息化提升社會(huì)公共服務(wù)效率的成功實(shí)踐，在廣州，“我的六榕社區(qū)” 作為第一個(gè)人性化街道社區(qū)，目前已可實(shí)現(xiàn)計(jì)生、民政、勞動(dòng)等23項(xiàng)公共服務(wù)的網(wǎng)上辦理。這些都為我國推廣“市民網(wǎng)頁”奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

打造新型公共服務(wù)體系推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)善政

徐龍建議，我國應(yīng)盡早建立“市民網(wǎng)頁”，采取由城市試點(diǎn)并逐步向農(nóng)村推廣覆蓋的方式，積極打造服務(wù)城鄉(xiāng)的新型公共服務(wù)體系。首先是建立“市民網(wǎng)頁”統(tǒng)一門戶系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)“信息快遞”。他建議由工信部牽頭，公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部等涉及社會(huì)公共服務(wù)提供的相關(guān)部門共同參與，以簡潔化、統(tǒng)一化為原則，制定“市民網(wǎng)頁”門戶的統(tǒng)一界面和設(shè)置各類業(yè)務(wù)板塊，市民憑借身份證號碼和其他各種身份認(rèn)證技術(shù)作為門戶識(shí)別的憑證，自主選擇公開或者加密某些個(gè)人信息，從而實(shí)現(xiàn)對自己信息的高效管理與社交網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)。同時(shí)建議加強(qiáng)推動(dòng)部門業(yè)務(wù)流程電子化，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享；統(tǒng)一管理各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為市民提供“一站式、直通式”服務(wù)，從而為“市民網(wǎng)頁”提供有效的技術(shù)支撐與保障。

再是建立“公共服務(wù)超市”系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)善政。建議將“網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、電子監(jiān)察”等社會(huì)公共服務(wù)匯集于“市民網(wǎng)頁”這個(gè)“貨架”， 形成生育、戶籍、婚姻、納稅、社保、醫(yī)保、水、電、煤費(fèi)用查詢與繳納等眾多公共服務(wù)“貨品”，通過前置頁面的導(dǎo)航功能，市民可以自主訂制各類社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)提供的透明度，通過“市民網(wǎng)頁”辦理各類社會(huì)公共服務(wù)，讓居民可以憑借業(yè)務(wù)辦理號隨時(shí)查詢每一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)的辦理進(jìn)度和結(jié)果。建立社會(huì)公共事務(wù)辦理的網(wǎng)絡(luò)考核機(jī)制，建立可量化的指標(biāo)體系，并定期對量化的考核結(jié)果進(jìn)行公布。

至于外界普遍關(guān)注的信息安全問題，徐龍認(rèn)為可以通過建立“電子警察”系統(tǒng)來增強(qiáng)信息安全。目前已經(jīng)有比較成熟的用戶名/密碼方式、IC卡認(rèn)證、動(dòng)態(tài)口令、生物特征認(rèn)證（指紋識(shí)別、虹膜識(shí)別）、USB Key認(rèn)證等身份認(rèn)證技術(shù)，另一方面，政府信息部門和安全機(jī)關(guān)可以共同開發(fā)具有針對性的、高級別的公共安全系統(tǒng)，從而對通過“市民網(wǎng)頁”所發(fā)生的個(gè)人信息管理、社交網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、社會(huì)公共服務(wù)辦理等信息交互行為的安全性予以保障。