解讀電信反壟斷:震懾央企 難向“兩桶油”延伸

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委日前證實(shí)，其正在對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查?！斗磯艛喾ā烦雠_(tái)3年首度劍指央企，引發(fā)各方熱議。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家10日接受中新社記者采訪，對(duì)調(diào)查將產(chǎn)生怎樣的影響、會(huì)否向“兩桶油”延伸、消費(fèi)者如何參與反壟斷等問(wèn)題進(jìn)行解讀。

明晰法條 央企沒(méi)有壟斷豁免權(quán)

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光告訴中新社記者，《反壟斷法》出臺(tái)后，雖然在可口可樂(lè)并購(gòu)匯源案中運(yùn)用并產(chǎn)生很大影響，但央企在諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷狀態(tài)，讓其在實(shí)施過(guò)程中一直面臨諸多挑戰(zhàn)。

正因如此，發(fā)改委此次的出手，便被許多業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)贊為“里程碑”式的案例。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任王曉曄表示，外界有一種錯(cuò)誤想法，認(rèn)為國(guó)企可以在《反壟斷法》中得到豁免。電信和聯(lián)通的遭遇，將對(duì)大型國(guó)企產(chǎn)生極大的震懾。

按發(fā)改委“年度銷(xiāo)售額1%到10%”的標(biāo)準(zhǔn)，電信和聯(lián)通此番面臨的罰款或達(dá)數(shù)十億元人民幣。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算，上網(wǎng)價(jià)格可能在未來(lái)5年里大降4成。

不過(guò)，商務(wù)部研究院研究員梅新育指出，現(xiàn)在許多猜想都太過(guò)夸張。他提醒說(shuō)，此次調(diào)查并非關(guān)注面向最終用戶(hù)的壟斷，而是指向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間的“價(jià)格歧視”。在三網(wǎng)融合、不同系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，事件的走向還有待觀察。

領(lǐng)域不同 調(diào)查難向“兩桶油”延伸

近年來(lái)，內(nèi)地居民對(duì)于大型國(guó)企壟斷所導(dǎo)致的高價(jià)一直頗有抱怨。因此，發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通的調(diào)查，讓人們大呼“解恨”。網(wǎng)友們隨即發(fā)起了“下一個(gè)查誰(shuí)”的投票，“石化雙雄”目前排名居前。

但業(yè)內(nèi)人士表示，此番反壟斷調(diào)查不會(huì)向中石油和中石化延伸，因?yàn)?ldquo;內(nèi)在邏輯完全不同”。

中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中告訴中新社記者，電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的定價(jià)是一種市場(chǎng)行為，因此受到《反壟斷法》的約束；而中石油和中石化所涉及的定價(jià)是一種政府行為，無(wú)法依靠《反壟斷法》去調(diào)整。

他表示，只有當(dāng)石油產(chǎn)品的定價(jià)引入市場(chǎng)機(jī)制，《反壟斷法》才可能在該領(lǐng)域發(fā)揮作用。

民眾參與 無(wú)直接訴訟先例但留有空間

相關(guān)信息顯示，發(fā)改委此次調(diào)查是因?yàn)榻拥搅藢?duì)電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的舉報(bào)。消費(fèi)者可否直接起訴壟斷企業(yè)也成為人們熱議話題。

時(shí)建中指出，雖然目前還沒(méi)有消費(fèi)者直接訴訟的先例，但理論上講，《反壟斷法》對(duì)這種行為留有空間。

李曙光表示，《反壟斷法》目前主要靠發(fā)改委、商務(wù)部、工商局這3家機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，對(duì)司法功能強(qiáng)調(diào)得并不多，這也正是其有待加強(qiáng)的地方，希望未來(lái)能有消費(fèi)者以壟斷受害者身份啟動(dòng)司法程序的案例出現(xiàn)。(完)