寬帶國家戰(zhàn)略呼之欲出 三大問題呼喚政策快馬加鞭

經(jīng)過多年翹首期盼，我國寬帶的國家戰(zhàn)略終于得到工信部的支持并提交國務(wù)院。日前，工業(yè)和信息化部部長苗圩在會見云南省委書記秦光榮時表示，工信部已經(jīng)向國務(wù)院建議將“寬帶中國”作為國家戰(zhàn)略，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

對此，接受本報記者采訪的工信部電信研究院專家呂新杰表示，雖然我國不需要建設(shè)國家層面的寬帶整體網(wǎng)絡(luò)，但亟需國家層面的寬帶戰(zhàn)略，這個國家戰(zhàn)略不是用來進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的，而是用來指明我國寬帶中長期發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。呂新杰同時告訴記者，寬帶發(fā)展也需要地方政府的支持，目前我國多數(shù)城市沒有將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市及交通建設(shè)的總體規(guī)劃，這也直接影響了我國寬帶發(fā)展。

寬帶國家戰(zhàn)略進(jìn)入政策層面

苗圩部長是在12月12日工業(yè)和信息化部與云南省人民政府簽署《加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略合作協(xié)議》期間，與秦光榮會談時提出此觀點(diǎn)的。他指出，我國目前的寬帶發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，這種狀況存在的原因在于對寬帶發(fā)展缺乏國家層面的戰(zhàn)略或行動計(jì)劃指引，因此，我國必須大幅提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，從國家戰(zhàn)略層面加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)勢在必行。

數(shù)據(jù)顯示，我國寬帶目前的端口有1.88億，F(xiàn)TTB/N端口約5600萬。全國基礎(chǔ)光纖網(wǎng)的光纜總長996萬皮長公里，1.95億芯公里，過去五年新增1.19億芯公里，每年增加21%，即2400萬芯公里。我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的快速成長，離不開政府的大力支持，但政策對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重視程度還需要上升等級：目前，許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的國家都將光纖寬帶建設(shè)作為所有行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之首，全球有100多個國家出臺了國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，包括美國、日本在內(nèi)的國家政府都投入了大量資金在寬帶建設(shè)上，包括各種配套設(shè)施。我國在這方面依舊缺乏。

據(jù)了解，苗圩此前在接受媒體專訪時透露，工信部正在研究實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的國家下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

三大問題呼喚政策快馬加鞭

目前，國內(nèi)寬帶建設(shè)以運(yùn)營商為主導(dǎo)，中國電信今年初就提出了讓業(yè)界振奮的“寬帶中國”計(jì)劃，寬帶用戶的接入帶寬將在3~5年內(nèi)躍升10倍以上。對于普遍服務(wù)這一國際性寬帶拓展難題，國內(nèi)電信運(yùn)營商一直在自主推進(jìn)，例如，在我國地理?xiàng)l件最差的幾個西部省份，運(yùn)營商每年在光纖業(yè)務(wù)方面的投入占比多數(shù)已達(dá)到40%。但盡管如此，按照呂新杰的話說，我國寬帶發(fā)展仍存諸多難題：

首先，我國寬帶的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題依舊突出。數(shù)據(jù)顯示，2010年底我國東部地區(qū)的寬帶接入普及率約為14.9%，西部地區(qū)的普及率約為7.4%，消除數(shù)字鴻溝的任務(wù)依然艱巨。

其次，我國多數(shù)城市沒有將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市及交通建設(shè)的總體規(guī)劃，管道、線路等用地沒有規(guī)劃和預(yù)留，樓房室內(nèi)通信分布存在開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)單位、小區(qū)管理部門壟斷和不合理高要價現(xiàn)象，由此形成寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)周期長等問題，嚴(yán)重挫傷建設(shè)積極性。

最后，我國在接入帶寬、寬帶普及率等方面與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)不合理，高帶寬業(yè)務(wù)應(yīng)用的普及程度不高，種類不夠豐富，生產(chǎn)性應(yīng)用不足，業(yè)務(wù)形態(tài)和商業(yè)模式基本以模仿創(chuàng)新為主，寬帶發(fā)展的業(yè)務(wù)驅(qū)動力不足。

鑒于我國寬帶的諸多問題，此次工信部傳達(dá)出寬帶戰(zhàn)略建議提交國務(wù)院的消息受到了業(yè)界廣泛關(guān)注，如資本市場方面，受此利好預(yù)期提振，通信股近日表現(xiàn)強(qiáng)勁。

對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)

世界銀行研究顯示，寬帶普及率每提升10%可以直接帶動GDP增加1.4%；布魯斯學(xué)會研究顯示寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2-0.3%；在寬帶上每投入1美元，能給全社會產(chǎn)生10倍的回報。寬帶能夠加速信息傳遞、提高社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動生產(chǎn)率。當(dāng)前“人均帶寬”和“人均信息”的占有量成為衡量國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心指標(biāo)，國家寬帶發(fā)展能力已成為信息時代國家競爭力的根本所在，世界主要發(fā)達(dá)國家都已深刻認(rèn)識到寬帶發(fā)展的重要意義。

我國“十二五”規(guī)劃提出：全面提高信息化水平，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。寬帶對我國以信息化帶動工業(yè)化、推動信息化與工業(yè)化融合有重要意義，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用普及有利于“兩化”融合促進(jìn)國家社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

對此，呂新杰強(qiáng)調(diào)，雖然我國不需要建設(shè)國家層面的寬帶整體網(wǎng)絡(luò)，但亟需國家層面的寬帶戰(zhàn)略：這個國家戰(zhàn)略不是用來進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的，而是用來指明我國寬帶中長期發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，用來幫助建立跨行業(yè)的寬帶發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制以保證在城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面對寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予足夠的支持，用來指導(dǎo)寬帶核心和共性技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，用來保證寬帶城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等市場無能為力問題的解決。