前國資委主任李榮融:光罵解決不了壟斷問題

中國聯(lián)通董事長、全國政協(xié)委員常小兵今天和李榮融坐在一起。李榮融，這位國資委的前掌門人是去年才加入全國政協(xié)的新委員。他們所在的經(jīng)濟界36組，經(jīng)常討論有關(guān)壟斷的話題，特別是李榮融加入之后。

常和李時不時耳語幾句。實際上，后者在國資委的履歷令他在這個組格外受關(guān)注。許多民企老板的抱怨，總想讓作為央企“婆婆”的國資委聽到——至少他們想和這位前掌門人探討幾句。

下午討論時，常小兵和李榮融就被分開了。一位委員徑直走向坐在李身邊的常，對他說：對不起，你占了我的位置。

對常小兵委員來說，去年最撓頭的事件應(yīng)該包括：11月9日，國家發(fā)改委宣布，調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入壟斷的問題。

這是2008年《反壟斷法》生效以來，國家發(fā)改委查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。當(dāng)時，有評論稱：一個中國最重要的部門拿一個多年被詬病的壟斷行業(yè)開刀，意味著我國反壟斷的提速。

中國政法大學(xué)教授李曙光表示，此次行動至少向壟斷企業(yè)表明，《反壟斷法》并非紙老虎。

發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通進行調(diào)查的內(nèi)容主要是：在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位，阻礙和影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。

今天，常小兵對中國青年報記者坦言，發(fā)改委發(fā)出調(diào)查令之后，中國聯(lián)通進行了積極整改。雖然對究竟是否涉嫌壟斷，聯(lián)通和發(fā)改委還有不同的認(rèn)識，但聯(lián)通還是按要求進行了整改，比如對寬帶的接入進一步規(guī)范，加速提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能力。

“既然被調(diào)查了，說明還是有做得不到位的地方。那么大的企業(yè)，那么廣的服務(wù)，誰都不敢說沒有問題。”常小兵說。

最近一直有消息說，通訊行業(yè)的幾大巨頭都承諾要進一步提高網(wǎng)速，讓消費者享受到應(yīng)有的服務(wù)。這也被業(yè)界認(rèn)為是發(fā)改委向聯(lián)通、電信“舉牌”后，壟斷行業(yè)做出的服務(wù)改進。

事實上，國家發(fā)改委反價格壟斷工作正是從去年開始提速的。最重要的變化是，去年年中，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。對聯(lián)通和電信的調(diào)查，是這個新部門公開查辦的第一起案件。

最近的一則新聞，又讓公眾看到了該局的身影。兩會召開前夕，有部門擬出臺“電影票優(yōu)惠價不得低于7折”的規(guī)定。據(jù)悉，發(fā)改委反壟斷局短短數(shù)天之內(nèi)便做出反應(yīng)，向有關(guān)部門了解情況。

除該局外，我國還有另外兩家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)：商務(wù)部反壟斷局、國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局。

3家機構(gòu)的主要職責(zé)各有不同：發(fā)改委負責(zé)依法查處價格壟斷行為；商務(wù)部負責(zé)企業(yè)的反壟斷審查；工商總局則負責(zé)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等方面工作。

法律和機構(gòu)的到位，意味著反壟斷工作在提速。但此次全國兩會上，代表委員依然對反壟斷有更多期待。

遲福林委員提出，反壟斷工作分散在三個部門，不容易形成合力。另外，作為反壟斷的政府部門，國家發(fā)改委等機構(gòu)與壟斷企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系。而最好的制度設(shè)計是，反壟斷的部門應(yīng)該相對超脫，與企業(yè)關(guān)系較少。

也有委員建議，除了由行政部門反壟斷外，也應(yīng)該加大司法層面反壟斷的力度。律師段祺華委員日前表示，將遞交提案，建議完善反壟斷司法制度。

對中國聯(lián)通被國家發(fā)改委調(diào)查一事，李榮融委員并未多談。他說，老百姓對壟斷企業(yè)有這樣那樣的不滿，其實不是壞事，公眾提出意見可以促進企業(yè)提升。但他也表示，對企業(yè)應(yīng)該正確評價，不管是民企、國企，公眾的批評應(yīng)該是要促進其提升，而不是把它們罵倒。

“光罵不能解決問題。”李榮融說。