寬帶提速面臨困境:最后一公里推進(jìn)相當(dāng)艱難

自3月底寬帶普及提速工程正式啟動(dòng)后，4月11日工信部又對(duì)外公示關(guān)于《固定寬帶接入速率測(cè)試方法》通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，這一舉措意味著將結(jié)束業(yè)界關(guān)于寬帶速度“公說公有理，婆說婆有理”的局面，運(yùn)營(yíng)商與用戶之間的“真假寬帶”之辯也將有個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)。

面臨“慢進(jìn)亦退”風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)寬帶建設(shè)從2002年開始起步，截至2011年底，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到1.56億戶，接入帶寬在2M及以上的用戶比例超過83%，F(xiàn)TTH（光纖到家庭）覆蓋家庭4500萬戶。2005年以來，我國(guó)寬帶平均資費(fèi)水平下降了30%以上。

“客觀上講，我國(guó)寬帶發(fā)展水平與我國(guó)自身的發(fā)展階段和在全球發(fā)展中的位置是基本適應(yīng)的，與發(fā)達(dá)國(guó)家距離持續(xù)拉大的趨勢(shì)已被扭轉(zhuǎn)。”工信部電信研究院總工程師余曉暉說。

工信部部長(zhǎng)苗圩指出，與其他國(guó)家相比，我國(guó)寬帶正面臨“慢進(jìn)亦退”的風(fēng)險(xiǎn)，加快寬帶發(fā)展勢(shì)在必行。

工信部要求，2012年，我國(guó)將新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶。日前出臺(tái)的《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》則進(jìn)一步指出：到“十二五”末期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶超過2.5億戶，城市家庭接入帶寬平均達(dá)到20M以上，農(nóng)村家庭平均達(dá)到4M以上。

寬帶提速面臨困境

2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升了39%，達(dá)2.7Mbps，中國(guó)大陸以1.4Mbps的網(wǎng)速排在第90名今年初，這份來自美國(guó)Akamai公司的數(shù)據(jù)極大觸動(dòng)了公眾的神經(jīng)，部分輿論直指中國(guó)“寬帶不寬”，是“假寬帶”。

專家們認(rèn)為，我國(guó)寬帶由于在認(rèn)識(shí)、法律、體制及政策配套以及市場(chǎng)管理等諸多方面的不足，發(fā)展速度明顯滯后。比如，如今全球已有112個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體發(fā)布了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略和計(jì)劃，而我國(guó)不在其列。

體制障礙是一個(gè)突出問題。“通信傳輸有線網(wǎng)絡(luò)方面，現(xiàn)在分屬不同的部門，由于無法統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，互聯(lián)互通仍存在瓶頸。”有業(yè)內(nèi)人士直言。

在寬帶建設(shè)中，還面臨著種種現(xiàn)實(shí)利益的阻截，“最后一公里”的推進(jìn)相當(dāng)艱難，光纜進(jìn)小區(qū)遭物業(yè)、高額收費(fèi)嚇退用戶的事時(shí)有發(fā)生。

一些老舊樓房“銅退光進(jìn)”的改造，也面臨著困難。工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳金橋介紹說，改造線路需要到居民樓建光端機(jī)，可能要破壞居民原有的裝修，還要加裝一些設(shè)備，居民擔(dān)心有輻射。這都導(dǎo)致了基層執(zhí)行進(jìn)度較慢。

此外，部分運(yùn)營(yíng)商表示，由于缺乏寬帶投資配套財(cái)稅支持政策，自身資金壓力較大。

合力才會(huì)走得更遠(yuǎn)

今年2月初，發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門聯(lián)合組建了寬帶戰(zhàn)略工作組，計(jì)劃今年6月底前后把寬帶戰(zhàn)略報(bào)告完成并提交給國(guó)務(wù)院。

“盡快將寬帶戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。在工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)日前舉行的以“實(shí)施寬帶中國(guó)，助力信息社會(huì)”為主題的2012年春季沙龍上，這一點(diǎn)已是共識(shí)。

目前，北京、上海、南京、西安等地均已宣布大幅度提升居民的固定寬帶速度。

“寬帶既是產(chǎn)業(yè)鏈也是生態(tài)系統(tǒng)。” 陳金橋表示，寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要國(guó)家的整體性引導(dǎo)和布局，需要政府的協(xié)調(diào)，需要多方力量的合作。