共建共享攻堅2012 已實現(xiàn)三大突破

5月25日，工業(yè)和信息化部在山東濟南召開了通信業(yè)“十二五”規(guī)劃宣貫和共建共享現(xiàn)場會。工業(yè)和信息化部副部長尚冰出席會議并作重要講話，山東省副省長王軍民在會上致辭，山東省辦公廳副主任李世瑛、國資委劉源副局長、各地通信管理局有關(guān)負責(zé)人、中國電信副總經(jīng)理張繼平、中國移動副總經(jīng)理趙吉斌、中國聯(lián)通副總經(jīng)理張鈞安，及各省電信企業(yè)有關(guān)負責(zé)人參加了會議。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰主持了會議。

尚冰副部長在講話中指出，2011年，全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作取得了突破性進展，共節(jié)約投資約150億元，今年，我國電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來新一輪建設(shè)高潮，行業(yè)全年投資預(yù)計將超過3700億元，同比增長超過10%。在新的形勢下，電信行業(yè)更需要提高認識、加強合作、創(chuàng)新模式，有效節(jié)約資源減少重復(fù)建設(shè)加大環(huán)境保護力度，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上打好共建共享的攻堅戰(zhàn)。

實現(xiàn)三大突破

尚冰副部長用三句話概括了2011年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享成績：工作機制日益完善，創(chuàng)新示范模式多樣，共建共享成效明顯。

在工作機制方面，尚冰指出，各個相關(guān)部門、各省通信管理局、各級電信運營企業(yè)在各地方黨委政府的支持下，在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強制度建設(shè)，出臺多種規(guī)范，提高共建共享質(zhì)量，以考核為例，國資委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定了對三大電信運營商共建共享的考核指標(biāo)，在地方層面，各省通信管理局制定了本省共建共享的考核指標(biāo)，進一步細化了考核指標(biāo)，而在企業(yè)層面，三大電信運營企業(yè)集團公司高度重視共建共享工作，將共建共享納入了內(nèi)部績效考核體系，使共建共享目標(biāo)明確，責(zé)任到人。目前，共建共享工作已經(jīng)按照“先易后難”逐步推進，考核范圍也在不斷擴大，包括鐵塔等六類基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路等十類重點場所，以及三類網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在創(chuàng)新示范模式方面，尚冰指出，主管部門一直鼓勵各地因地制宜，積極探索，在探索過程中，各地涌現(xiàn)出許多好的做法和經(jīng)驗，值得充分肯定。在鐵路、地鐵、機場等重點場所，湖北、天津、河北、上海、陜西、海南、廣西等省市通過首席代表談判、聯(lián)合回購等形式，實現(xiàn)了低成本的租賃;在爭取地方支持，將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃方面，福建、廣東、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、青海、浙江、遼寧、貴州等省區(qū)通信管理局取得了實質(zhì)性的進展;在探索駐地網(wǎng)建設(shè)管理和新建住房小區(qū)竣工驗收的聯(lián)動機制方面，重慶、江蘇、四川等省市通過出臺地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上明確開發(fā)商責(zé)任，保障用戶的選擇權(quán);在發(fā)揮各方力量，保障基站選址，和基站鐵塔第三方維護方面，四川、湖南等省區(qū)進行了有益嘗試;在校園市場的共建共享方面，吉林做出了成功的探索，取得了良好的效益;在WLAN、室內(nèi)分布系統(tǒng)等新領(lǐng)域的共建共享方面，廣東、福建、北京等省市組織電信運營企業(yè)展開技術(shù)研究，取得了階段性進展;在加強考核和檢查方面，山西、云南、江蘇、江西、甘肅、新疆、西藏等省區(qū)通過聯(lián)合集中考核、聯(lián)合檢查等方式，有力保障共建共享工作。

共建共享成效明顯，尚冰介紹，2011年，全國共建率和共享率分別超過考核指標(biāo)15個百分點和30個百分點以上.通過積極推進共建共享工作，2011年共減少新建鐵塔超過2.7萬個、減少稈路超過5萬公里、減少基站站址及配套環(huán)境3.6萬個、減少傳輸線路7.9萬公里，減少管道1.9萬公里，減少室內(nèi)分布4000個，全年節(jié)約投資約150億元。

內(nèi)外兩個挑戰(zhàn)

在總結(jié)電信基礎(chǔ)設(shè)施三大方面突破的同時，尚冰副部長也同時指出，目前，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享仍然存在改善外部環(huán)境、理順內(nèi)部操作機制的兩大挑戰(zhàn)。

目前，在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的外部環(huán)境亟需改善，鐵路、機場、地鐵等重點場所的共建共享仍未有大規(guī)模突破，此外，消費者環(huán)保意識日益增加，越來越多的業(yè)主擔(dān)心電磁輻射，導(dǎo)致基站選址，新裝共享設(shè)備出現(xiàn)很多難題，甚至有越來越多的基站被迫搬遷。

據(jù)記者了解，共建共享在一些大城市的矛盾尤其突出。例如在北京，由于地理條件的限制，老百姓對基站輻射的誤解，業(yè)主的無理阻攔，各電信運營商建設(shè)訴求的不同等，給共建共享工作的開展帶來很大影響，特別是對鐵塔和室內(nèi)分布系統(tǒng)的共建影響很大，在城區(qū)建設(shè)具備共建條件的鐵塔已經(jīng)很難。

一個普遍存在的問題的是，運營商在進行重點場所和區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，經(jīng)常遇到強勢業(yè)主的無理阻擾和漫天要價等情況，往往需要繳納高額的接入費和租賃費，而電信運營商之間由于激烈競爭和缺乏互信，一味遷就更加助長了此類違法、違規(guī)行為的發(fā)生，目前，這種現(xiàn)象正在不斷蔓延和擴散，也沒有更好的辦法來解決。

而在內(nèi)部操作機制方面，部分電信運營企業(yè)，尤其是基層電信運營企業(yè)還存在操作不規(guī)范、管理不完善、拖延決算等問題，也有個別電信運營企業(yè)未能完全執(zhí)行共建共享相關(guān)規(guī)定。另外，工程計劃不同步、評估難等問題也客觀存在。

記者從一些地方通信管理局了解到，在運營商內(nèi)部，雖然共建共享工作受到了各省級運營商的極大重視，但一些地市公司的領(lǐng)導(dǎo)對于共建共享的認識有限，將共建共享工程與市場競爭混為一談，有空余資源不給與共享，甚至作為爭搶市場的砝碼，嚴重干擾了共建共享工作秩序。

此外，運營商在制定共建共享的目標(biāo)和計劃時，極易受到考核指標(biāo)的限制。以室內(nèi)分布系統(tǒng)共建為例，目前，全國各省各運營商普遍在室內(nèi)分布系統(tǒng)的共建工作方面開展緩慢，以上海為例，上海城市信息化發(fā)展水平較高，上海三家運營企業(yè)在市區(qū)，尤其是中心城區(qū)已經(jīng)建成大量室外宏基站，室外宏基站的密集分布對于中心城區(qū)的商務(wù)樓宇、公共設(shè)施的無線信號覆蓋作用明顯，往往不需要再多建設(shè)延伸系統(tǒng)(室內(nèi)分布系統(tǒng))來加強室內(nèi)移動信號覆蓋，運營企業(yè)同樓宇共建室內(nèi)分布系統(tǒng)的需求往往不統(tǒng)一，這是造成上海室內(nèi)分布系統(tǒng)共建率指標(biāo)相對較低的重要原因。

尚冰指出，上述問題，都須在2012年重點解決。但他也同時指出，隨著寬帶中國戰(zhàn)略的實施，國家在政策、建立長期制度層面，將有較大的政策和資金方面的保證和支持。

把握三項指導(dǎo)原則

尚冰要求全行業(yè)下一步切實提高思想認識，把握三項指導(dǎo)原則，認真抓好工作落實。要從推動兩型社會發(fā)展、促進集約建設(shè)、改善民生的高度來充分認識電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的重要意義。實現(xiàn)共建共享工作的常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，做到在數(shù)量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新。他說，做好共建共享工作，提高認識、堅持原則是很重要的一個方面，最終各項重點任務(wù)的完成還是要依靠各地通信管理局、三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的扎實工作，認真抓好重點任務(wù)的落實，務(wù)求取得實效。為此，“全行業(yè)要進一步增強責(zé)任感和使命感，積極主動作為，不斷探索創(chuàng)新，突破重點難點，及時總結(jié)經(jīng)驗，把共建共享工作提高到新的水平。”[!--empirenews.page--]

會上，尚冰副部長對通信業(yè)“十二五”規(guī)劃的宣傳貫徹工作做了部署，并提出3點要求：一要充分認識規(guī)劃實施的重要意義。認識到做好規(guī)劃實施是加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。做好規(guī)劃實施是助力經(jīng)濟社會信息化的必然選擇。做好規(guī)劃實施是履行行業(yè)管理職責(zé)的重要基礎(chǔ)。二要明確規(guī)劃實施的指導(dǎo)原則，要堅持科學(xué)發(fā)展、融合創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜。三要細化貫徹落實規(guī)劃的具體舉措。要積極探索創(chuàng)新實施機制。探索增強規(guī)劃在網(wǎng)絡(luò)布局、綠色發(fā)展等方面的約束性功能，重點引導(dǎo)新建的大型云計算數(shù)據(jù)中心、CDN等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。