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[導(dǎo)讀] 8月8日上午消息(劉定洲)在中華電信工會組織數(shù)千名員工在NCC(臺灣通訊傳播委員會)門前抗議,并威脅要組織三十多萬股東上臺灣“行政院”抗議后,臺灣官方態(tài)度有所軟化。昨日,臺灣“行政院”

8月8日上午消息(劉定洲)在中華電信工會組織數(shù)千名員工在NCC(臺灣通訊傳播委員會)門前抗議,并威脅要組織三十多萬股東上臺灣“行政院”抗議后,臺灣官方態(tài)度有所軟化。昨日,臺灣“行政院”政務(wù)委員張善政表態(tài)稱,要讓電信法草案“解套”,請中華電信自己提出更有效率的解決方案。中華電信總經(jīng)理張曉東立刻表示,將積極和張善政進行溝通。至此,中華電信結(jié)束之前一直遭遇打壓的地位,取得了對電信法草案的參與和修改權(quán),雙方的博弈進入中局。

前夜

事件起源于2012年3月20日,NCC考慮立法要求中華電信將“最后一公里”管線資源,以成本價加合理利潤的方式,租用給其他民營固網(wǎng)運營商。

對此中華電信回應(yīng)稱,“最后一公里”是國家財產(chǎn),絕非中華電信獨占。中華電信已經(jīng)提供“最后一公里”給其他固網(wǎng)運營商租用,只是租用者并不多。

在價格方面,目前每條線的租用價格是140元/月(新臺幣,下同),以固網(wǎng)收費每個月900~1000元的收費來看,價格并不高。對于業(yè)界質(zhì)疑租用價格過高的問題,中華電信也考慮實情,提出了降價方案,由140元/月降到109元/月,并送到NCC審核。中華電信稱也必須考慮以合理成本來制定租用價格。

臺灣另一家固網(wǎng)運營商臺灣大哥大則表示,“最后一公里”解決方案可以考慮英國電信的“業(yè)務(wù)功能分離”政策,將“最后一公里”管線資源作為全民財產(chǎn),在中華電信的主導(dǎo)下,由產(chǎn)業(yè)和政府一齊制定租用價格。

大哥大認為,其他固網(wǎng)運營商沒有理由不租用中華電信的管線資源,只是目前這個價格不合理,雖然可以租用但成本過高。中華電信掌握了絕大多數(shù)固網(wǎng)資源,其他固網(wǎng)運營商虧損嚴重,需要公平合理的競爭,有必要建立公平合理的市場機制。

這是風雨欲來的前夜。一場對寬帶接入“最后一公里”管線資源的博弈大戲正悄悄展開。

草案

5月10日,NCC表示要修改電信法,修改幅度為近10年來最大。5月18日,NCC召開電信法修正草案“公聽會”,討論修改電信法。該草案要求,中華電信需將“最后一公里”管線資源獨立出來成立公司,中華電信可以以子公司、分公司或事業(yè)部門的形式經(jīng)營“最后一公里”業(yè)務(wù);中華電信需向其他運營商提供“最后一公里”管線資源,租用價格由中華電信制定并提交NCC核準后實施;資費中的線路費、接續(xù)費、網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)互連費等中間產(chǎn)品價格,都將列入資費管制。

“行政院”并要求草案在6月底送交行政院審議,以便能夠在第3季度或年底實施。NCC強調(diào)不會強迫中華電信交出“最后一公里”管線資源,但是此舉必定要求改變中華電信整體組織架構(gòu)。

該草案修改條款被業(yè)界視為“中華電信條款”,主要針對中華電信。該草案也不出意外的遭到中華電信的強烈反對。中華電信管理層、工會與股東首度站在同一戰(zhàn)線,反對電信法草案。中華電信表示,“最后一公里”管線資源在中華電信前身電信總局民營化之時已經(jīng)作價入股,成為中華電信的股東資產(chǎn)而非全民資產(chǎn)”,中華電信還強調(diào),固網(wǎng)放開競爭已經(jīng)12年,其他運營商不積極建設(shè),NCC不責怪,反而怪罪中華電信資源豐富,這是不公平的做法。

中華電信工會則組織了100多人去現(xiàn)場抗議,聲稱“要修法,不如重新將中華電信收歸國有”向NCC施壓。工會認為,中華電信愿意再投資2000億元進行光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè),其他固網(wǎng)運營商只字未提,現(xiàn)在要中華電信交出“最后一公里”,是懲罰建設(shè)者,“建設(shè)越多懲罰越大”,讓中華電信分拆業(yè)務(wù)不可接受。

通過

7月25日,NCC趁委員會換屆之時,審議通過電信法修正草案。草案規(guī)定中華電信必須依法依成本價開放共用管道、孔道等用戶端線路基礎(chǔ)設(shè)施。另外,增加電信法第25條“功能業(yè)務(wù)分離”,即“中華電信條款”,要求中華電信將最后一公里成立獨立部門、獨立公司或分公司。目前中華電信固網(wǎng)市場占有率為97%,NCC希望在一定期限內(nèi)促成公平競爭,使其份額下降到60%~70%。

中華電信對草案通過十分震驚,并隨后在官方網(wǎng)站發(fā)表示聲明稱,“中華電信抗議NCC通過‘中華電信條款’。該草案的通過嚴重侵犯了運營商權(quán)利,更對臺灣寬帶基礎(chǔ)建設(shè)、臺灣競爭力和臺灣安全造成嚴重負面影響”。聲明還表示,“業(yè)務(wù)功能分離只有極少國家采用,會造成線路價格上漲和臺灣寬帶建設(shè)落后,英國電信采用了效果也并不好,應(yīng)該多加考量。”

中華電信董事長呂學(xué)錦表態(tài)稱,將持續(xù)不主張分割中華電信,要維持綜合性及整體性電信公司本質(zhì)不變。

在NCC將草案送交“行政院”審核后,中華電信工會組織4000名員工到NCC(臺灣通訊傳播委員會)抗議,要求NCC撤回電信法修正草案,重新審議。這是中華電信民營化以來最大規(guī)模的工會抗議活動。工會還宣稱,若不退回,將組織30多萬股東到行政院抗議。NCC法律事務(wù)處長謝煥乾回應(yīng)稱,草案是上一屆委員會通過決議遞交,NCC采取交叉任期制,已經(jīng)換屆,新一屆委員會不會干涉,基本上不會退回重審。

事態(tài)已經(jīng)擴大。由于草案還需通過“行政院”審核,并由“行政院”召集跨部會議后送交“立法院”審議,行政院政務(wù)委員張善政就成為左右時局的關(guān)鍵人物。

退卻

張善政是臺灣資訊和土木工程專家,曾就任國立臺灣大學(xué)教授、Google亞太營運總監(jiān)。2012年2月6日,應(yīng)臺灣“行政院”院長陳沖邀請,出任“行政院”政務(wù)委員。

在電信法修改草案未通過之時,張善政曾表示支持NCC修法,要求中華電信開放“最后一公里”。但在中華電信工會大規(guī)模抗議后,他改變了態(tài)度。張善政日前稱針對中華電信的條款并非是他決定,而是上任政務(wù)委員張進福,希望中華電信工會不要誤會他的用意。昨日張善政更表示,草案初衷是促進寬帶接入公平競爭,不希望該草案變成“意識形態(tài)方面的討論”,如果中華電信可以公平開放,促進服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展,提出新的解決方案,則電信法草案有可能解套。[!--empirenews.page--]

至此,臺灣“最后一公里”之爭進入中局。中華電信咸魚翻生,但并不意味著取得優(yōu)勢。對“最后一公里”,臺灣政府和中華電信仍然在爭論定義。“最后一公里”分銅纜、光纜和“銅纜+光纜”三種接入方式,銅纜在電信總局時代早已開放,但光纜是中華電信民營化后公司投資建設(shè),政府和中華電信仍在溝通光纜接入資源是否也開放。

NCC也在近日通過了“通訊傳播基本法和組織法”從“交通部”手中拿回了頻譜規(guī)劃權(quán),對臺灣運營商包括中華電信將擁有更大影響力和話語權(quán)。中華電信光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的事實將是最大的籌碼。“行政院”在今年底之前通過該法案的設(shè)想恐怕將成泡影,在下一階段的博弈中,“最后一公里”最終將會呈現(xiàn)何種局面,我們拭目以待。

中國內(nèi)地“最后一公里”接入問題面臨的環(huán)境更加復(fù)雜,面臨更多利益糾紛,處理起來需要更加謹慎。在中國加速寬帶建設(shè)的大背景下,“最后一公里”更是成為光纖寬帶普及的“攔路虎”,是寬帶建設(shè)必須解決的大問題。工信部和各地方政府和主管機構(gòu)也推出了不少政策,然而并沒有取得明顯效果。臺灣“最后一公里”的博弈過程,也將使中國內(nèi)地制定相關(guān)政策獲得更多的啟示。

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