國網(wǎng)公司掛牌指日可待 雙重背景遭遇三重門
中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(國網(wǎng)公司)，工信部近日給予了批復(fù)。據(jù)悉，新組建的國網(wǎng)公司將由財(cái)政部出資40億元作為啟動(dòng)注冊(cè)資金，而工信部方面已經(jīng)承諾將在基礎(chǔ)運(yùn)營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口方面給予新公司與其他電信運(yùn)營商相同的待遇，前期一度返回各原單位的國網(wǎng)籌備組人員已經(jīng)回到籌備組，進(jìn)行掛牌前的最后工作準(zhǔn)備。
這回，國網(wǎng)公司離正式掛牌真是指日可待了。對(duì)于這個(gè)新面孔來說，掛牌只是第一步，等待它的還有許許多多的挑戰(zhàn)和壓力。
成立國網(wǎng)公司已計(jì)劃了兩年多。早在兩年前，廣電總局成立了由副局長(zhǎng)張海濤任組長(zhǎng)的籌備組。根據(jù)2010年初國務(wù)院下發(fā)的《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司須在2012年底前完成組建。
去年年底，廣電總局提出的向國網(wǎng)公司財(cái)政注資800億元的方案被否，經(jīng)過調(diào)整后，財(cái)政部將僅僅負(fù)責(zé)出資前期的啟動(dòng)資金，出資金額下降到45億元。這一方案今年兩會(huì)前獲得三網(wǎng)融合工作小組審批通過，但是接下來就是各部委的審批。
工信部電信研究院今年3月時(shí)曾稱，國網(wǎng)公司將于上半年正式掛牌。但此后由于各部委審批過程不斷延長(zhǎng)，直到10月初審批才基本結(jié)束。消息人士告訴記者，“工信部方面拖延的時(shí)間較長(zhǎng)，不過近期已經(jīng)正式批復(fù)，而且承諾給予新公司發(fā)放基礎(chǔ)運(yùn)營商牌照。”
國網(wǎng)將獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)出口，是吸引各地廣電運(yùn)營商愿意納入其中的重要工具，例如天威視訊，雖然其獲得了開展電信增值業(yè)務(wù)的資格，但所獲并非基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照，也沒有國際寬帶出口，國網(wǎng)仍是其發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)重要的依靠。
值得關(guān)注的是，今年早些時(shí)候也有消息顯示，國網(wǎng)公司在高層人事任選上采取以下做法：新組建公司的董事長(zhǎng)將由廣電總局的一位副局長(zhǎng)擔(dān)任，而總經(jīng)理則有可能從中國移動(dòng)派遣，此外文化部也可能派官員參與其中。
這意味著此前廣電對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)家運(yùn)營監(jiān)管將變?yōu)榕c電信有關(guān)主管部門并行監(jiān)管，地位實(shí)現(xiàn)對(duì)等。對(duì)新公司而言，公司將由此注入電信系和廣電系雙重“背景”。
對(duì)于中移動(dòng)，《通信世界》雜志評(píng)論稱，在三網(wǎng)融合和全業(yè)務(wù)運(yùn)營的背景下，中國移動(dòng)與廣電有著共同的短板和利益，在光纖骨干網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)接入和國際出口、IDC等方面，雙方都受到了來自中國電信和中國聯(lián)通的市場(chǎng)壓力，其實(shí)，在三網(wǎng)融合正式啟動(dòng)之前，各地的移動(dòng)公司與廣電系統(tǒng)就開展過很多合作，只不過因?yàn)楦鲬研氖露茈y深入。
中國移動(dòng)在中國通信市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，多年來與外界的合作都力求主導(dǎo)權(quán)，這也成為與同樣強(qiáng)勢(shì)的廣電進(jìn)行密切合作的最大障礙。但隨著中國移動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的變化，去年開始中國移動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變了合作態(tài)度，如在與央視合作成立中國手機(jī)電視臺(tái)中就并沒有尋求主導(dǎo)地位。
不過有專家表示，“合作后的中國移動(dòng)和廣電在視頻通訊等領(lǐng)域擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而在有線寬帶領(lǐng)域也將對(duì)電信造成很大壓力。”“這樣的合作可能面對(duì)反壟斷部門的調(diào)查威脅”。
此外有通信專家指出，國網(wǎng)公司將遭遇網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)、資本三重門。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，各地廣電的技術(shù)方案多達(dá)十幾種，不能互聯(lián)互通，涉及廠商近80家，這也意味著，自主研發(fā)下一代廣電網(wǎng)技術(shù)難一統(tǒng)天下。另外，國網(wǎng)公司成立不能解決地方有線的資金問題和人員安置問題，地方的積極性將被抑制。“有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商由于擔(dān)心成本不能回收、贏利難等。”
國網(wǎng)公司還面臨網(wǎng)絡(luò)寬帶雙向改造的困難。根據(jù)2011年上半年廣電系針對(duì)120個(gè)城市的調(diào)查，雙向覆蓋率(局端設(shè)備能夠到達(dá)的用戶數(shù)/總用戶數(shù))為45.52%，雙向滲透率(安裝了雙向終端設(shè)備或五類線入戶的用戶總數(shù)/總用戶數(shù))為6.65%。試點(diǎn)城市也不樂觀，2011年9月底的數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)雙向化覆蓋率為56.39%，滲透率僅為22.15%。
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