美電信巨頭大力游說(shuō)立法者：阻礙公眾集資建網(wǎng)

導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)外媒體今天撰文稱，為了滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求，美國(guó)的很多地方政府紛紛開始通過(guò)公眾集資方式建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，以較低的價(jià)格提供更快的網(wǎng)速。然而，由于威脅到私有企業(yè)的利益，此舉遭到了電信巨頭的狙擊，他們通過(guò)游說(shuō)立法者的方式來(lái)阻止這類項(xiàng)目的實(shí)施。

以下為文章全文：

公眾集資建網(wǎng)

在感受到自身商業(yè)模式受到的威脅后，電信運(yùn)營(yíng)商紛紛開始游說(shuō)美國(guó)各州政府，遏制公共資金支持的高速網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張。他們的理由是，這種模式會(huì)阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

時(shí)代華納有線、Windstream、康卡斯特(Comcast)和AT&T都參與了游說(shuō)活動(dòng)。例如，Windstream今年就在喬治亞州領(lǐng)導(dǎo)了一次游說(shuō)活動(dòng)，呼吁該州出臺(tái)立法，在私有企業(yè)已經(jīng)提供寬帶的地區(qū)，禁止再以公眾集資的方式建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)。

但此舉卻遭到了一些小城鎮(zhèn)的政府和議會(huì)的反對(duì)，他們表示，由于私有公司不愿投資建設(shè)和升級(jí)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)，因此他們只有通過(guò)公眾集資方式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

全美至少已經(jīng)有19個(gè)州對(duì)公眾集資建網(wǎng)施加了一些限制。這類立法的蔓延正值美國(guó)人對(duì)高速網(wǎng)絡(luò)越發(fā)依賴之際，其程度堪比前幾代人對(duì)電話和廣播電視服務(wù)的依賴。

喬治亞州斯圖爾特縣共有6000人口，當(dāng)?shù)氐墓⑿W(xué)和中學(xué)的400臺(tái)電腦只能共享10Mbps的帶寬。該縣公立學(xué)校技術(shù)員比爾·哈尼(Bill Haney)表示，由于帶寬過(guò)窄，在鋼琴課上播放一段YouTube視頻就曾經(jīng)導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)堵塞 。

當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校希望能夠接入臨近幾個(gè)縣所使用的區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)。但根據(jù)Windstream支持的法案，此舉卻會(huì)違法。這家有線電視公司以每月1萬(wàn)美元的價(jià)格提供速度較慢的網(wǎng)線，較區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)的價(jià)格高出7倍。哈尼稱，即使獲得聯(lián)邦政府的高額補(bǔ)貼，這一價(jià)格仍然過(guò)高。

他說(shuō)：“我們有些不知所措。我們不能因?yàn)橛芯€電視公司不愿布線而埋怨他們，畢竟這樣做不劃算。”

據(jù)贊成公眾集資建網(wǎng)的地方自力更生研究所(Institute for Local Self-Reliance)統(tǒng)計(jì)，全美目前大約有340條公共網(wǎng)絡(luò)。

猶他州的西班尼福克市提供了一個(gè)成功樣本。該市議會(huì)2001年發(fā)行750萬(wàn)美元債券啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃。該市發(fā)言人稱，減去基礎(chǔ)設(shè)施投資后，這一項(xiàng)目2014年有望盈利50萬(wàn)美元，2015年將償付所有債務(wù)。根據(jù)套餐的不同，當(dāng)?shù)丶彝タ梢砸悦吭?8至75美元費(fèi)用享受高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

雙方各持己見

在2009年的刺激計(jì)劃中，奧巴馬政府和美國(guó)國(guó)會(huì)撥款72億美元，通過(guò)公共項(xiàng)目和補(bǔ)貼私有公司的方式擴(kuò)建美國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)。

有線電視公司稱，如果是在尚未布線的區(qū)域，他們并不反對(duì)公共網(wǎng)絡(luò)。但他們表示，使用成本低廉的公眾集資和稅收補(bǔ)貼來(lái)封殺私有企業(yè)，會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。而且在不少案例中，地方政府都無(wú)法從財(cái)務(wù)上維持自有寬帶服務(wù)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

“我們非常支持?jǐn)U建寬帶網(wǎng)絡(luò)的政策，但從我們的觀點(diǎn)來(lái)看，要求私有行業(yè)與國(guó)有網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)卻并不可取。”Windstream政府事務(wù)和戰(zhàn)略高級(jí)副總裁埃里克·埃因霍恩(Eric Einhorn)說(shuō)。

在北卡羅來(lái)納州，時(shí)代華納有線和該州的行業(yè)貿(mào)易團(tuán)體2011年成功推動(dòng)了一項(xiàng)立法，加大了建設(shè)和擴(kuò)建公共網(wǎng)絡(luò)的難度。在AT&T等公司的推動(dòng)下，阿肯色州也在2011年完全禁止了多數(shù)新公眾網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，除非當(dāng)?shù)匾呀?jīng)擁有電力設(shè)施。

“應(yīng)該在沒有上網(wǎng)渠道或是沒有私有公司提供其他選擇時(shí)批準(zhǔn)公共網(wǎng)絡(luò)。”AT&T發(fā)言人說(shuō)，“規(guī)則應(yīng)該公平，并推動(dòng)各類服務(wù)提供商展開競(jìng)爭(zhēng)。”

據(jù)美國(guó)有線電視和電信協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全美目前大約有93%的家庭接入了高速互聯(lián)網(wǎng)，因此他們認(rèn)為公共網(wǎng)絡(luò)顯得有些多余。

但隨著企業(yè)和家庭用戶逐漸開始使用流媒體視頻和其他數(shù)據(jù)量消耗較高的應(yīng)用，相關(guān)立法卻禁止地方政府在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商認(rèn)為無(wú)利可圖的情況下自行升級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

聯(lián)邦政府關(guān)注

2011年，北卡羅來(lái)納州費(fèi)耶特維爾市政府曾經(jīng)考慮擴(kuò)建一條由該市電業(yè)公司擁有的光纖網(wǎng)絡(luò)，以便為居民提供超高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。作為當(dāng)?shù)氐膶拵峁┥讨?，時(shí)代華納有線對(duì)此提出反對(duì)，同時(shí)通過(guò)州議會(huì)推動(dòng)了一項(xiàng)立法，阻止該市政府實(shí)施上述計(jì)劃。

時(shí)代華納有線隨后擴(kuò)大了費(fèi)耶特維爾的服務(wù)范圍，為原本沒有被寬帶覆蓋的居民提供了服務(wù)，并為多數(shù)居民提供了每月54.95美元的寬帶網(wǎng)絡(luò)，還為使用了其他服務(wù)的家庭提供折扣。但費(fèi)耶特維爾副市長(zhǎng)克里斯托弗·鮑爾(Kristoff Bauer)表示，由當(dāng)?shù)卣\(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)原本可以提供更快的網(wǎng)速，價(jià)格也將更低。

時(shí)代華納有線發(fā)言人梅麗莎·布什爾(Melissa Buscher)表示，當(dāng)時(shí)的那部法律并未禁止該市的計(jì)劃，只是禁止其為公共網(wǎng)絡(luò)提供不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“我們只是希望他們?cè)谙嗤目蚣芟陆?jīng)營(yíng)。”她說(shuō)。

美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)管者對(duì)州政府的規(guī)定不擁有司法管轄權(quán)，但這一問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)主席朱利葉斯·格納考斯基(Julius Genachowski)的關(guān)注。他上月在書面聲明中說(shuō)：“如果某個(gè)社區(qū)無(wú)法接入滿足其需求的寬帶服務(wù)，就應(yīng)該允許當(dāng)?shù)卣苯訛榫用裉峁┓?wù)。”

在喬治亞州，州議會(huì)眾議員唐·帕森斯(Don Parsons)稱，他支持為了保護(hù)私有領(lǐng)域而對(duì)公共網(wǎng)絡(luò)施加限制，但他也認(rèn)為該問(wèn)題很難輕易解決。“這的確是個(gè)問(wèn)題，這些居民渴望寬帶。”他說(shuō)。