通信業(yè)營改增試點稅率擬定11% 運營商利潤將受沖擊

記者16日從財政部相關(guān)人士處獨家獲悉，營業(yè)稅改征增值稅(簡稱“營改增”)試點方案擬將通信業(yè)的增值稅適用稅率確定為11%，但增值業(yè)務(wù)收入有望適用于6%的較低稅率。

德勤稅務(wù)及商務(wù)咨詢部合伙人曹菲接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示“我們了解到，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等三大電信運營商對此進行過測算，他們認為11%的稅率可能會對其利潤帶來較大的沖擊。企業(yè)所受影響主要取決于郵電通信行業(yè)目前的利潤水平和改征增值稅后的實際稅負率(即銷項稅額減去進項稅額)。”

上述財政部人士認為，和紡織業(yè)等勞動密集型行業(yè)相比，三大運營商作為高增加值行業(yè)，過去長期適用于3%的營業(yè)稅低稅率，甚至享受差額征稅等優(yōu)惠政策，如今轉(zhuǎn)而按照11%征收增值稅，只是從“超國民待遇”回歸國民待遇。“過去中國缺資金，所以稅收政策對資金密集型行業(yè)傾斜，如今為保就業(yè)、增加收入、改善民生，稅收政策必須轉(zhuǎn)而向勞動密集型行業(yè)傾斜。”該人士說“不能為了個別行業(yè)和企業(yè)，而不顧整個國家戰(zhàn)略。”

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。財政部部長樓繼偉此前在接受媒體采訪時也表示，需要適時將郵電通信業(yè)納入全國試點。他隨后透露，“財政部和稅務(wù)總局正在為盡快出臺方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案。”

目前，郵電通信行業(yè)的具體試點方案尚未正式出臺，但記者從一家大型電信運營商人士處獲悉，集團內(nèi)部已經(jīng)為“營改增”進行了充分的準備

“財務(wù)部門甚至做好了10月1日就試點的準備。”該人士表示。

當前“營改增”試點方案在現(xiàn)行增值稅17%、13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%、6%兩檔低稅率。其中，提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù)，稅率為17%;提供交通運輸業(yè)服務(wù)，稅率為11%;提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù)除外的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)，稅率為6%。財政部財政科學研究所一位不愿透露姓名的專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如果將郵電通信業(yè)認定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如信息服務(wù))，那么其適用稅率就是6%，否則就是11%。

記者此前從財政部上海專員辦獲悉，通信業(yè)營改增試行的稅率主要有三種方案選擇：全部收入適用11%，全部收入適用6%，語音業(yè)務(wù)收入及增值業(yè)務(wù)收入分別按照11%和6%征收。該專員辦對上海市多家通信業(yè)企業(yè)進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，采用11%稅率，試點初期通信運營企業(yè)稅負將比原營業(yè)稅增加，即使在全面推開營改增、稅收征管達到理想狀態(tài)后，相關(guān)企業(yè)稅負仍會增加，相關(guān)行業(yè)壓力較大。

一位參與營改增試點方案設(shè)計的業(yè)內(nèi)人士也告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國聯(lián)通等大型通信企業(yè)的內(nèi)部測算結(jié)果顯示，在營改增試點初期，稅率上升且可抵扣的進項不多，因此，企業(yè)綜合稅負一定時間內(nèi)會面臨上升。

這種短期內(nèi)稅負不降反升的情況，在此前的營改增試點中同樣存在。浙江省財政廳向《經(jīng)濟參考報》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月18日(3月份申報期結(jié)束)，浙江省(不含寧波)共有13.56萬戶企業(yè)經(jīng)確認后納入營改增試點范圍。一季度試點納稅人稅收增加的戶數(shù)為3316戶，增加稅收金額為1.36億元。這種情況在交通運輸業(yè)表現(xiàn)得更為明顯，財政部的數(shù)據(jù)顯示，作為國內(nèi)首個營改增試點地區(qū)，上海市試點首月有11.5%左右的企業(yè)增負。

不過，上述財政部數(shù)據(jù)顯示，隨著試點推進，到今年2月底，增負企業(yè)占比降到9.2%。多位專家也預計，隨著營改增試點的不斷推進，產(chǎn)業(yè)上下游的抵扣鏈條日益完整，進項稅額的抵扣范圍日益拓寬，郵電通信業(yè)的稅負也將和交通運輸業(yè)一樣逐步下降。

財政部上海專員辦解釋稱，一是成本結(jié)構(gòu)中暫不可抵扣部分的比例較高，如房屋租賃及代理傭金等尚未納入營改增的成本項目，維修費中服務(wù)提供方為建筑安裝企業(yè)導致不能取得專用發(fā)票等，不過，這一問題會隨著營改增全面實施得到解決。二是部分項目取得發(fā)票困難，不能做到應抵盡抵。如供應商中存在無法提供可抵扣發(fā)票的自然人和小規(guī)模納稅人、無法提供轉(zhuǎn)租基站電費發(fā)票的二房東等等，但這一問題不是稅制設(shè)計造成的，屬于稅收征管問題。

該專員辦由此建議，采用11%(適用于語音業(yè)務(wù)收入)與6%(適用于增值業(yè)務(wù)收入)的分項稅率，在試點初期企業(yè)會有一定的稅負增加，但隨著全面營改增工作的推進，稅負會逐漸下降，最終低于原營業(yè)稅稅負，這“是一個能為行業(yè)接受，同時兼顧財政承受能力的政策選擇”。

此外，曹菲建議，與交通運輸業(yè)略有不同的是，郵電通信業(yè)的固定資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備投入和更新頻率較快，且會涉及到更多的工程作業(yè)等行為。如果工程作業(yè)等建筑安裝類服務(wù)能夠較早地納入營改增范圍，促使郵電通信行業(yè)取得更多的進項稅額，那么營改增對郵電通信行業(yè)稅負的影響或許會小于交通運輸業(yè)。