解碼寬帶中國戰(zhàn)略：關(guān)鍵在于落實(shí) 固網(wǎng)與無線齊頭并進(jìn)

9月3日早間消息（李明）千呼萬喚始出來！醞釀許久的“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案近日終于正式發(fā)布，這也標(biāo)志著“寬帶中國”已正式上升為“國家戰(zhàn)略”，勢(shì)必會(huì)給我國寬帶發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

那么，“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案出臺(tái)背后的故事、主要內(nèi)容以及未來的發(fā)展規(guī)劃究竟是怎樣的？該方案對(duì)于固網(wǎng)光纖寬帶和無線寬帶的發(fā)展又提出了哪些具體思路及要求？我國寬帶發(fā)展還面臨哪些亟待解決的問題呢？

對(duì)于上述問題，作為“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的主要起草單位的核心成員，工信部電信研究院總工程師余曉暉等專家在接受C114采訪時(shí)為我們進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

多層次落實(shí)與推進(jìn)

近年來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升，電子商務(wù)、軟件外包、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強(qiáng)。但與此同時(shí)，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題亟需解決。

在余曉暉看來，“寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)際就是我國寬帶發(fā)展的國家路線圖，寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案本身就有戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的含義。接下來的工作主要是在這個(gè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上繼續(xù)落實(shí)，例如在寬帶中國戰(zhàn)略中提出的任務(wù)和措施還需要再細(xì)分，要在戰(zhàn)略基礎(chǔ)上再制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。除了政府相關(guān)部委之外，還包括電信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備商、廣電企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。”

從任務(wù)落實(shí)角度而言，余曉暉認(rèn)為，一是寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，包括寬帶的發(fā)展、光纖寬帶的發(fā)展、3G和LTE的發(fā)展等，有大量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)要考慮；二是應(yīng)用創(chuàng)新，例如寬帶如何應(yīng)用于老百姓的生活和生產(chǎn)，則與應(yīng)用服務(wù)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)系密切，需要發(fā)揮其業(yè)務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)；三是寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商、終端制造商和各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

從政策角度而言，余曉暉指出，普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制政策、寬帶建設(shè)的政策、無線頻譜的政策、市場(chǎng)監(jiān)管的政策、開放競(jìng)爭的政策，這些大的政策環(huán)境建設(shè)需要各個(gè)部委落實(shí)。此外，地方政府的落實(shí)與推進(jìn)也很重要，寬帶中國作為國家戰(zhàn)略，一定要將寬帶納入到各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中。

分階段制定發(fā)展目標(biāo)

與此同時(shí)，“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案還提出了分階段發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)演進(jìn)路線。據(jù)余曉暉介紹，“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案共分為三個(gè)階段：第一階段是全面提速階段（至2013年底），重點(diǎn)加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)；第二階段是推廣普及階段（2014-2015年），重點(diǎn)在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及；第三階段是優(yōu)化升級(jí)階段（2016-2020年），重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案還明確了各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到55%和20%；3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達(dá)到25%；行政村通寬帶比例達(dá)到90%；城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到85%，城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提升，無線局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達(dá)到60%。

到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到65%和30%；3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達(dá)到32.5%；行政村通寬帶比例達(dá)到95%；城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps；3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全面提升；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.5億，應(yīng)用能力和服務(wù)水平顯著提高；全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達(dá)到80%；互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求；在寬帶無線通信、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)；寬帶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)明顯提高。

到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。其中，固定寬帶用戶達(dá)到4億戶，家庭普及率達(dá)到70%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭；3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達(dá)到85%；行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸；城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達(dá)到100Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到11億，寬帶應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用能力大幅提升；全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例超過95%；全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術(shù)研發(fā)達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成結(jié)構(gòu)完善、具有國際競(jìng)爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)。

FTTH部署：光纖為主 多種接入方式結(jié)合

而對(duì)于“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案中對(duì)于固網(wǎng)光纖寬帶和無線寬帶所提出的要求，余曉暉指出，“寬帶發(fā)展基本上有兩條主線，第一個(gè)是光纖，第二個(gè)就是無線寬帶，兩者是長期共存互補(bǔ)的。雖然移動(dòng)寬帶發(fā)展迅猛，但無線寬帶的速度是有限的，有很多業(yè)務(wù)體驗(yàn)在無線上可能達(dá)不到；此外，無線頻譜資源非常有限，不能完全滿足未來移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長的需求。”

“因此，無線的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的流量，除了通過無線技術(shù)傳送以外，還必須有一個(gè)強(qiáng)大的固網(wǎng)作為支持。”余曉暉認(rèn)為，“無線是不能替代固定寬帶的，這是基本趨勢(shì)。對(duì)于運(yùn)營商而言，固定寬帶和移動(dòng)寬帶如何建設(shè)和分配資源，他們會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求來做平衡，但固定寬帶和移動(dòng)寬帶一定都會(huì)發(fā)展，這是大趨勢(shì)。”

對(duì)于部分老舊小區(qū)難以部署FTTH的問題，工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部主任牟春波表示，“光纖到戶在實(shí)施過程中會(huì)遇到各種各樣的問題，我們的原則是多種接入方式相結(jié)合，提倡光纖接入但不排除其他的接入技術(shù)方式，例如VDSL等重新利用銅線價(jià)值等方式。”[!--empirenews.page--]

“在寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案中，我們提倡在城市地區(qū)以光纖為主，其他的方式為輔；農(nóng)村地區(qū)要因地制宜，可能有光纖、也有無線。整體而言，還是以光纖等主流技術(shù)為主，其他技術(shù)方式為輔，結(jié)合實(shí)際的改造和建設(shè)環(huán)境來推進(jìn)。”牟春波說。

高端元器件仍存差距：亟需提升產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力

另外需要指出的是，雖然我國寬帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成較完整的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，寬帶設(shè)備、終端等主要產(chǎn)品的國產(chǎn)化率明顯提升，為我國寬帶加速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但是，我國寬帶產(chǎn)業(yè)在高端器件、關(guān)鍵芯片、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。例如移動(dòng)終端核心芯片、光纖接入和高速傳輸?shù)母叨斯怆娖骷⒑诵穆酚山粨Q芯片、下一代廣播電視網(wǎng)終端芯片、智能終端操作系統(tǒng)等，基本上由國外相關(guān)主流廠商提供，對(duì)外依存度較大，制約了我國寬帶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)此，工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所傳送與接入研究部副主任張國穎認(rèn)為，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍拵е袊鴳?zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案”的出臺(tái)，對(duì)我國寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，并提出要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展原則，提出到2020年我國寬帶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力要達(dá)到國際先進(jìn)水平的目標(biāo)。

據(jù)張國穎介紹，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案”將提升寬帶技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈作為五大重點(diǎn)任務(wù)之一，從關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制和支撐平臺(tái)建設(shè)四個(gè)方面，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升寬帶產(chǎn)業(yè)自主能力。

在“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案”中，還設(shè)置了寬帶核心設(shè)備研制產(chǎn)業(yè)化工程，將加強(qiáng)寬帶接入智能終端、光纖寬帶接入、骨干光傳輸和路由交換設(shè)備，特別是相關(guān)高端器件和核心芯片的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。通過加強(qiáng)國家引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，促進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)不斷完善，提升競(jìng)爭力和創(chuàng)新能力。

無線頻譜將出現(xiàn)缺口：需明確國家無線頻譜路線圖

另外，在“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案”中，對(duì)于下一代無線寬帶技術(shù)LTE的發(fā)展要求更是備受關(guān)注，而頻譜資源恰恰是LTE發(fā)展的核心資源。

對(duì)此，張國穎透露，“工信部電信研究院前期對(duì)頻譜需求做了一定的測(cè)算，我國現(xiàn)已為移動(dòng)通信規(guī)劃547MHz頻譜，已用頻譜為347MHz，預(yù)計(jì)我國2015年的頻譜需求總量約為970MHz。”

“由于2G頻段的充分利用，3G網(wǎng)絡(luò)尚處于大規(guī)模建設(shè)階段，4G規(guī)模商用在即，預(yù)計(jì)2014年之后將出現(xiàn)較大的頻率缺口；而到2020年，根據(jù)預(yù)測(cè)，我國需要為移動(dòng)寬帶再新增900MHz的頻譜資源才能滿足移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展需求。”張國穎說。

為此，在“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案”中提出，要明確國家無線頻譜路線圖，盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況，加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線圖。

方案同時(shí)要求，要促進(jìn)頻譜資源高效利用，支持動(dòng)態(tài)頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用，支持消除干擾技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和利用，促進(jìn)不同無線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。