近日，中國聯(lián)通兩家地方分公司因?qū)嵤艛嘈袨楸惶幜P，再次將寬帶壟斷話題提到公眾面前。寬帶的壟斷是一個很久的問題，雖然一直在整治，但是效果一直不佳。但由于監(jiān)管難度大，二三線城市的寬帶壟斷依然嚴重，長此以往，會影響提速降費政策的落實。
壟斷難破
國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了針對中國聯(lián)通丹東市分公司等電信企業(yè)實施壟斷行為的調(diào)查結(jié)果及行政處罰。吉林省物價局查處中國聯(lián)通長春市分公司與長春一汽通信科技有限公司達成實施橫向價格壟斷協(xié)議案。中國聯(lián)通長春市分公司與長春一汽通信科技有限公司簽訂合作協(xié)議，約定中國聯(lián)通長春市分公司使用長春一汽通信科技有限公司線路資源，在其指定小區(qū)開展寬帶業(yè)務(wù)時，使用相同的寬帶單產(chǎn)品資費標準，完全排除了相關(guān)市場競爭。
寬帶壟斷一直是擾亂寬帶市場正常競爭的一個問題。去年，北京市住建委、通信管理局、經(jīng)信委三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進實施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》，要求開發(fā)商或物業(yè)至少保證三家以上寬帶運營企業(yè)平等接入。北京商報記者隨機走訪了幾個小區(qū)，已經(jīng)不存在寬帶壟斷的現(xiàn)象，這些小區(qū)都至少有三家寬帶接入商可以選擇。
盡管北京的寬帶壟斷現(xiàn)象已經(jīng)得到改善，但在二三線城市，這種問題依然嚴重。一位山東的陳先生發(fā)微博稱，他在山東省博興縣翡翠城購買的一套期房住宅于2016年5月交房，在得知購房小區(qū)為廣電所壟斷后，因覺得廣電寬帶網(wǎng)速不好，自2016年11月起就一直在通過各種手段進行維權(quán)，盡管與工信部、省通信局進行了溝通，但陳先生新家所在小區(qū)的寬帶問題至今沒有解決。
在廣州海珠區(qū)同福睿府小區(qū)，多位業(yè)主稱，去年搬入新居，本想安裝100M的電信光纖寬帶，興沖沖地在電信官網(wǎng)上交了錢，結(jié)果卻被告知，業(yè)主只能裝聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)寬帶，其他運營商寬帶不能裝。而聯(lián)通寬帶的安裝人員說只有100M和50M，沒有20M。業(yè)主不能自主選擇電信運營商，提速降費的優(yōu)惠政策也很難享受。
暴利產(chǎn)業(yè)鏈
電信行業(yè)專家馬繼華表示，這種壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象廣泛存在，主要以新建住宅小區(qū)和一些大學校園為主。“問題的根源主要有兩個，一個是運營商出于KPI考核壓力，不愿失去任何一個小區(qū)的寬帶經(jīng)營權(quán);另一方面，現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)作為熱門行業(yè)，在多家運營商競爭的情況下，物業(yè)公司就容易出現(xiàn)‘價高者得，坐收漁利’的現(xiàn)象。”
一家專門從事小區(qū)寬帶設(shè)備安裝的網(wǎng)絡(luò)科技公司負責人爆料稱，在小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營現(xiàn)象難以根除的背后隱藏著一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈：寬帶運營商獨家經(jīng)營一個1000戶左右規(guī)模的小區(qū)，前期投入需要5萬-8萬元，3個月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬元。
中國電信(微博)相關(guān)負責人也指出，大部分小區(qū)的寬帶接入是運營商跟物業(yè)進行聯(lián)系和溝通的，運營商無法和業(yè)主協(xié)商，如果沒有物業(yè)的允許，寬帶無法進入小區(qū)。
“有一些小區(qū)是物業(yè)卡著跟我們要錢，有的價錢還算合理，有的根本是天價，這家不給就找另一家要，誰給錢就讓誰進，不給錢就不讓進。這種現(xiàn)象，有一些是運營商相互競爭造成的排他;有一些老舊小區(qū)的管理部門是市政府，運營商難協(xié)調(diào)，造成了寬帶難以進入。”某運營商內(nèi)部人士向北京商報記者透露。
但開發(fā)商的說法卻與運營商有些出入。一家地產(chǎn)開發(fā)商相關(guān)負責人則向北京商報記者表示，他們會通過招采部門進行招標，因為有的區(qū)域是有好幾家運營商的，他們會比價，如果某些區(qū)域只有一家運營商的話，就只能直接議價。
網(wǎng)速不達
在局部市場壟斷的情況下，網(wǎng)速就很難得到保障。工信部副部長陳肇雄介紹，接入網(wǎng)，也就是實現(xiàn)城域網(wǎng)到用戶連接的網(wǎng)絡(luò)普遍存在著網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量低的問題，光纖改造滯后，有的老舊小區(qū)用的仍然是“銅纜”，因為“銅纜”的速度比光纖相對慢得多，所以用戶使用網(wǎng)絡(luò)的時候，盡管骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)速度很快，但由于“最后一公里”的擁堵，所以感受到的速度還是比較慢。
“雖然有些小區(qū)完成了光纖改造，但是由于只有一家企業(yè)提供寬帶服務(wù)，造成了某種程度上的壟斷，所以價格相對比較高。”陳肇雄稱。
盡管各種通知和要求不斷下達，小區(qū)里寬帶壟斷的現(xiàn)象還是屢禁不止。產(chǎn)業(yè)觀察家洪仕斌表示，相關(guān)部門多次下發(fā)文件，并沒有多大的威懾作用，真正進行核查管理才能改變壟斷現(xiàn)象，目前離形成體系還有很大距離，尤其是在監(jiān)管難的地方城市。
據(jù)悉，早在2013年3月，《住建部、工信部關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》中就明確規(guī)定，住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算。新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運營企業(yè)共享的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。
此外，該文件還明確要求，住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶的選擇權(quán)。
但是，由于違法成本低，有關(guān)部門監(jiān)管、懲處落實不到位，導致用戶的合理訴求得不到滿足，甚至維權(quán)無門。資深通信專家項立剛(微博)曾對小區(qū)寬帶壟斷提出建議，認為對于沒有接入三家運營商的樓盤，就不要發(fā)放銷售證書，老舊小區(qū)如果達不到目標，業(yè)主委員會可以基于此停繳物業(yè)費。
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