丹佛Riviera公寓的居民今年早些時候突然發(fā)現(xiàn)，在他們大樓入口前方幾英尺的地方豎起了一根高約10米的綠桿。那根桿子是Verizon安裝的，上面有蜂窩網(wǎng)絡(luò)天線，目的是加強這片區(qū)域的手機信號。但居民卻對此心懷不滿。
幾個月后，那根桿子拆除了。但這只是整個美國的一個縮影：數(shù)以百萬的美國人很快都將看到類似的桿子，或者發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的電線桿、路燈桿和交通信號燈桿上出現(xiàn)各種天線。美國四大手機運營商都在建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，通過大量的小型基站來滿足用戶的數(shù)據(jù)需求，并為5G網(wǎng)絡(luò)打基礎(chǔ)。
這些計劃在很多地方遭遇阻力，尤其是來自居民的阻力。某些城市的官員表示，他們沒有足夠的人手來處理數(shù)十甚至數(shù)百個新的安裝請求。在一些小鎮(zhèn)，官員們甚至缺乏評估這種新技術(shù)的專業(yè)知識，但仍在努力加快速度。
在佛羅里達州的Wilton Manors，市長加里·瑞斯尼克(Gary Resnick)表示，這個邁阿密的郊區(qū)小鎮(zhèn)需要更多時間來起草一份規(guī)定，以監(jiān)管這種新技術(shù)的安裝。此外還有一些季節(jié)性問題。“我們通常會限制颶風季的建筑施工，原因顯而易見。”他說。
即將到來
根據(jù)行業(yè)研究公司S&P Global的統(tǒng)計，有超過10萬個基站已經(jīng)在美國各地入網(wǎng)。運營商還要再安裝幾十萬個，一方面可以改善現(xiàn)有服務(wù)，另一方面也可以為5G服務(wù)做準備。
居民的反對一定程度上源于小型基站的工作方式。企業(yè)通?？梢栽谒饺送恋厣险业降胤絹戆惭b大型基站鐵塔，其覆蓋范圍達到幾英里。而小型基站覆蓋范圍通常只有幾百英尺，所以運營商需要架設(shè)更多基站，這往往需要占用公共土地。
無線基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)會CEO喬納森·埃德爾斯坦(Jonathan Adelstein)表示，如果想要滿足用戶龐大的數(shù)據(jù)需求，運營商通常沒有太多選擇。“人們可能很好奇他們通話時為什么會掉線，看視頻為什么會卡。”他說。有少部分主動發(fā)聲的人反對蜂窩網(wǎng)絡(luò)的擴建，給其他人造成了破壞。
丹佛居民布拉德·卡梅隆(Brad Cameron)表示，那根高約兩層樓的桿子去年冬天在他居住的公寓附近假設(shè)起來，“顯著提升了我的手機信號”。但他希望運營商能夠共享相同桿子上的空間，從而盡可能減少桿子數(shù)量。“我擔心的是，我們以后看到的不是樹木森林，而是小基站森林。”他說。
丹佛市議會成員維恩·紐(Wayne New)表示，政府鼓勵運營商與當?shù)氐碾娏υO(shè)施公司合作，使用更多電線桿來完成這種建設(shè)任務(wù)。
美國各州及聯(lián)邦政策制定者多數(shù)都支持移動運營商。聯(lián)邦通訊委員會(FCC)今年3月通過一項法規(guī)給予小型基站豁免權(quán)，允許其在某些歷史保護和自然保護地區(qū)架設(shè)基站。另外一項本周通過的規(guī)定則希望減少地方層面的收費，并將地方政府的許可審批時間限制在60天或90天內(nèi)。根據(jù)美國國會的一項議案，如果地方政府沒有在31天內(nèi)對小型基站安裝請求作出響應(yīng)，就視同審批通過。有十多個州的法律也都限制了地方政府對小型基站項目的控制。
“現(xiàn)在都是各種不規(guī)范的做法。”咨詢公司SmartWorks Partners副總裁安吉拉·斯塔西(Angela Stacy)說，“運營商相當于三管齊下”，獲得了監(jiān)管者，以及聯(lián)邦和各州立法者的支持。
加州圣何塞的官員同意為當?shù)厣暇W(wǎng)項目提供資助的運營商提供快速處理服務(wù)，以此規(guī)避這類問題。該市允許運營商花費幾百美元在電燈桿上安裝基站，這些錢可以為低收入居民提供高速家用寬帶。AT&T和Veriozn已經(jīng)簽署這項計劃，并加快安裝速度。
“我們希望向電信行業(yè)證明，城市層面沒有問題。”圣何塞市長山姆·里卡多(Sam Liccardo)說，“業(yè)內(nèi)人士認為繁文縟節(jié)會帶來阻力，我們很贊賞這種看法。”
但與此同時，里卡多表示該市及其盟友在聯(lián)邦及州政府層面“積極對抗該行業(yè)”，通過游說來封殺一些在他們看來其實是向運營商提供福利的政策，因為這些政策會限制他們針對小型基站收取的安裝和運營費用。
“這些桿子逐漸變成了有價值的資產(chǎn)。”他說，“如果城市不能管理好納稅人付費安裝的基礎(chǔ)設(shè)施，那就會使之陷入不利境地。”
AT&T的戰(zhàn)略規(guī)劃高管詹森·波特(Jason Porter)表示，各個城市的需求不同，但該公司與圣何塞的關(guān)系可謂“雙贏”。
“城市管理者的所有擔心都有道理。”他說，“圣何塞就是一個很好的合作范例。”
調(diào)整適應(yīng)
其他地方政府表示，這種安裝計劃會擴大上網(wǎng)設(shè)施良好的市民與服務(wù)程度有限的居民之間的數(shù)字鴻溝。在馬里蘭州的Montgomery，當?shù)匾?guī)劃者正在為小型基站制定收費結(jié)構(gòu)。他們希望根據(jù)人口密度的不同來收取租金，鼓勵運營商在農(nóng)村地區(qū)加大部署力度。
但Verizon公共政策副總裁魯?shù)?middot;雷耶斯(Rudy Reyes)表示，整體而言，從項目建設(shè)中省下的費用最終還是會造福于公眾。“資本預(yù)算很有限，我們更愿意使用這些資金來投資基礎(chǔ)設(shè)施和我們的客戶。”他說。
丹佛的建設(shè)進度并沒有放緩。那里目前有接近100個小型基站，另外還要安裝250個基站。但當?shù)卣贫诵碌闹笇г瓌t來控制基站建設(shè)地點，這也促使Verizon撤消了一少部分已經(jīng)安裝的基站。
“他們愿意通過調(diào)整變成我們的好鄰居。”丹佛公共部門項目經(jīng)理喬·雷諾茲(Jon Reynolds)說。
Verizon的雷耶斯表示，丹佛目前為止整體是成功的。“我們希望跟這些居民合作解決法律擔憂。”他說。
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