4G發(fā)牌：政治利益和市場(chǎng)規(guī)律如何取舍？

2013年12月4日，工信部向三大運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（TD-LTE）”經(jīng)營(yíng)許可，標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入4G時(shí)代。

然而，3G投資的保護(hù)、4G標(biāo)準(zhǔn)的選擇，卻引起了不同聲音。而中移動(dòng)將采購(gòu)終端原本的三模標(biāo)準(zhǔn)提升至五模，中國(guó)電信的4G真正商用遲遲不落地，也反映了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)4G的曖昧態(tài)度。

事實(shí)上，4G牌照的發(fā)放最關(guān)鍵的一個(gè)是時(shí)間點(diǎn)，另一個(gè)是發(fā)放的內(nèi)容。

早在發(fā)牌前，就有反對(duì)的聲音稱3G時(shí)代的投資需要保護(hù)，畢竟4G不是3G的簡(jiǎn)單升級(jí)，所需要的投資數(shù)千億元計(jì)，而3G時(shí)代數(shù)千億元的投資剛啟動(dòng)3年，過(guò)早推動(dòng)4G將帶來(lái)極大浪費(fèi)。

闞凱力教授也是此觀點(diǎn)的支持者，他在《誰(shuí)在綁架中國(guó)4G政策》中稱，目前中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的3G網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)的絕大部分地區(qū)，其利用率不足一半。即使在一線城市用戶集中的“熱點(diǎn)”地區(qū)，通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)（如HSPA+），其網(wǎng)速可以達(dá)到42Mbps，與4G已經(jīng)沒有太大區(qū)別。因此，中國(guó)用戶對(duì)于3G的網(wǎng)速和服務(wù)，還有很大發(fā)展?jié)摿?，用戶在總體上也是滿意的。

與之不同的是，另一方認(rèn)為中國(guó)的3G牌照已經(jīng)較其他國(guó)家遲發(fā)了10年，現(xiàn)在還要繼續(xù)猶豫的話，將會(huì)對(duì)通信行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

獨(dú)立電信分析師付亮對(duì)記者表示，由于此前中國(guó)移動(dòng)的3G在中國(guó)商用太遲，一系列的決策都在搖擺，已經(jīng)沒有接入國(guó)際的機(jī)會(huì)。背后很難說(shuō)是否是這個(gè)技術(shù)成果失敗，但確實(shí)造成我們整體3G的滯后。接下來(lái)的問(wèn)題應(yīng)該是，4G要接著滯后，還是忍痛加快發(fā)展？

“無(wú)論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是國(guó)家安全，搞自己的標(biāo)準(zhǔn)，或是讓自己的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，都是重大國(guó)際戰(zhàn)略，而且這是強(qiáng)者的戰(zhàn)略，弱者只能看熱鬧。”通信評(píng)論人士項(xiàng)立剛對(duì)記者說(shuō)。

“這個(gè)意義上，中國(guó)搞TD-SCDMA理由是非常清楚的，當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們的對(duì)手是不會(huì)坦然接受的，所以有了圍堵，確實(shí)TD-SCDMA全世界只有中國(guó)用，發(fā)展也不盡如人意，但是哪個(gè)事情不是這樣一步步起來(lái)的？能一天就成長(zhǎng)起來(lái)？但正是中國(guó)的堅(jiān)持，在TD-SCDMA之后，有了TD-LTE，也有中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中間更多的機(jī)會(huì)，全世界也有越來(lái)越多的企業(yè)開始采用TD-LTE。”項(xiàng)立剛說(shuō)。

而在這背后，隱藏的還是一個(gè)沒有結(jié)論的命題：政治利益與國(guó)家戰(zhàn)略，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間發(fā)生沖突時(shí)，到底如何取舍？

而與其繼續(xù)討論這一問(wèn)題，付亮認(rèn)為，更應(yīng)該總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，讓今后少走彎路。他表示，過(guò)去TD在3G的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上是沒有話語(yǔ)權(quán)的，跟國(guó)外廠商的博弈，只能是靠國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)作為籌碼。而4G，“從目前的格局看，建設(shè)速度相當(dāng)快。”

“今天中國(guó)的4G政策，還真不是一家綁架，而是多家角力的結(jié)果。”項(xiàng)立剛對(duì)記者表示，任何一個(gè)政府的產(chǎn)業(yè)政策都是多種力量角力的結(jié)果。而TD-LTE能否成功，取決于TD-LTE產(chǎn)業(yè)能否具有競(jìng)爭(zhēng)力，只有相當(dāng)多的運(yùn)營(yíng)商選擇TD-LTE，只有多數(shù)設(shè)備供應(yīng)商提供TD-LTE設(shè)備，只有有競(jìng)爭(zhēng)力的終端芯片制造商成為產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)，TD-LTE才能形成規(guī)模效應(yīng)。