4G發(fā)牌：政治利益和市場規(guī)律如何取舍？

2013年12月4日，工信部向三大運營商頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務（TD-LTE）”經(jīng)營許可，標志著中國正式進入4G時代。

然而，3G投資的保護、4G標準的選擇，卻引起了不同聲音。而中移動將采購終端原本的三模標準提升至五模，中國電信的4G真正商用遲遲不落地，也反映了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對4G的曖昧態(tài)度。

事實上，4G牌照的發(fā)放最關鍵的一個是時間點，另一個是發(fā)放的內(nèi)容。

早在發(fā)牌前，就有反對的聲音稱3G時代的投資需要保護，畢竟4G不是3G的簡單升級，所需要的投資數(shù)千億元計，而3G時代數(shù)千億元的投資剛啟動3年，過早推動4G將帶來極大浪費。

闞凱力教授也是此觀點的支持者，他在《誰在綁架中國4G政策》中稱，目前中國聯(lián)通、中國電信的3G網(wǎng)絡，在全國的絕大部分地區(qū)，其利用率不足一半。即使在一線城市用戶集中的“熱點”地區(qū)，通過3G網(wǎng)絡的升級（如HSPA+），其網(wǎng)速可以達到42Mbps，與4G已經(jīng)沒有太大區(qū)別。因此，中國用戶對于3G的網(wǎng)速和服務，還有很大發(fā)展?jié)摿Γ脩粼诳傮w上也是滿意的。

與之不同的是，另一方認為中國的3G牌照已經(jīng)較其他國家遲發(fā)了10年，現(xiàn)在還要繼續(xù)猶豫的話，將會對通信行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來長遠影響。

獨立電信分析師付亮對記者表示，由于此前中國移動的3G在中國商用太遲，一系列的決策都在搖擺，已經(jīng)沒有接入國際的機會。背后很難說是否是這個技術(shù)成果失敗，但確實造成我們整體3G的滯后。接下來的問題應該是，4G要接著滯后，還是忍痛加快發(fā)展？

“無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還是國家安全，搞自己的標準，或是讓自己的標準成為國際標準，都是重大國際戰(zhàn)略，而且這是強者的戰(zhàn)略，弱者只能看熱鬧。”通信評論人士項立剛對記者說。

“這個意義上，中國搞TD-SCDMA理由是非常清楚的，當然，對于中國提出的國際標準，我們的對手是不會坦然接受的，所以有了圍堵，確實TD-SCDMA全世界只有中國用，發(fā)展也不盡如人意，但是哪個事情不是這樣一步步起來的？能一天就成長起來？但正是中國的堅持，在TD-SCDMA之后，有了TD-LTE，也有中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中間更多的機會，全世界也有越來越多的企業(yè)開始采用TD-LTE。”項立剛說。

而在這背后，隱藏的還是一個沒有結(jié)論的命題：政治利益與國家戰(zhàn)略，和市場經(jīng)濟規(guī)律之間發(fā)生沖突時，到底如何取舍？

而與其繼續(xù)討論這一問題，付亮認為，更應該總結(jié)過去的經(jīng)驗，讓今后少走彎路。他表示，過去TD在3G的國際標準上是沒有話語權(quán)的，跟國外廠商的博弈，只能是靠國內(nèi)龐大的市場作為籌碼。而4G，“從目前的格局看，建設速度相當快。”

“今天中國的4G政策，還真不是一家綁架，而是多家角力的結(jié)果。”項立剛對記者表示，任何一個政府的產(chǎn)業(yè)政策都是多種力量角力的結(jié)果。而TD-LTE能否成功，取決于TD-LTE產(chǎn)業(yè)能否具有競爭力，只有相當多的運營商選擇TD-LTE，只有多數(shù)設備供應商提供TD-LTE設備，只有有競爭力的終端芯片制造商成為產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)，TD-LTE才能形成規(guī)模效應。