放開電信資費(fèi)解讀：工信部的進(jìn)退邏輯

2014年5月9日，工信部發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》稱，按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)（詳見本文末尾附錄）。

簡要概括新政策，主要包含了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1、所有電信業(yè)務(wù)進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，由電信企業(yè)自主定價(jià)。

2、鼓勵(lì)為城鄉(xiāng)低收入群體提供優(yōu)惠資費(fèi)。

3、提高資費(fèi)透明度，不得片面夸大優(yōu)惠幅度。

4、協(xié)議必須包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。

5、對業(yè)務(wù)打包銷售時(shí)，須另外提供單項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)。

6、未經(jīng)用戶同意，企業(yè)不得擅自更改約定資費(fèi)方案。

就整體而言，這是工信部在市場化領(lǐng)域的再一次政府讓位，具有積極意義，也是勢在必行的一件好事。

就短期而言，新政策對市場影響有限，但隨著該政策推進(jìn)，或許會(huì)有一些好玩的事情發(fā)生。

1、在此之前，國內(nèi)的電信資費(fèi)競爭已經(jīng)十分充分，在在資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)計(jì)費(fèi)方面，其實(shí)早已是事實(shí)上的市場調(diào)節(jié)價(jià)格。

甚至于，很多競爭手段已經(jīng)在套餐之外。

比如一個(gè)讓業(yè)內(nèi)人士笑不起來的冷笑話。前幾天，某運(yùn)營商省公司老總被集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批評，你這個(gè)省的業(yè)績搞得太差了。結(jié)果老總回到省里立刻宣布，實(shí)行“掘金行動(dòng)”，加大各種宣傳和營銷，殺手锏是可以只花20元享受66元的套餐，花30元享受96元套餐，僅一個(gè)市，就要求在5月內(nèi)完成數(shù)萬張卡任務(wù)。

2、這個(gè)政策，可以視為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向民資開放的配套政策。

在此之前，多家轉(zhuǎn)售企業(yè)的套餐已經(jīng)顯露出競爭加劇趨勢，以及一些夸大優(yōu)惠、誤導(dǎo)用戶的苗頭。

而隨著首批近30家轉(zhuǎn)售企業(yè)加入競爭，競爭會(huì)更加激烈，市場將更加混亂，此時(shí)宣布新政策，既是方便各家轉(zhuǎn)售企業(yè)開展業(yè)務(wù)（大量轉(zhuǎn)售企業(yè)如果都要報(bào)備資費(fèi)套餐，將加大各地通管局工作量，進(jìn)而可能影響通管局的其他工作，也有可能影響轉(zhuǎn)售企業(yè)的正常業(yè)務(wù)進(jìn)程），同時(shí)對轉(zhuǎn)售企業(yè)“去套餐化、自由組合套餐，套餐業(yè)務(wù)服務(wù)化”等方式設(shè)計(jì)的認(rèn)可，也將進(jìn)一步加強(qiáng)對市場的規(guī)范限制。

從這個(gè)意義上來講，這個(gè)政策在大量轉(zhuǎn)售企業(yè)即將放號的這個(gè)時(shí)間公布施行，與其說是為三大運(yùn)營商已經(jīng)實(shí)際放開的市場化競爭正名，還不如說是著眼于未來市場競爭形勢的未雨綢繆，這一點(diǎn)，值得點(diǎn)贊。

3、協(xié)議需要規(guī)定適用期限，這是著眼于過去電信業(yè)務(wù)一個(gè)重要問題的補(bǔ)漏之舉。

過去，由于普遍沒有規(guī)定適用期限，一些已經(jīng)過時(shí)的套餐因?yàn)槿杂杏脩羰褂?，長期不能退出歷史舞臺(tái)，導(dǎo)致運(yùn)營商的后臺(tái)系統(tǒng)高度復(fù)雜，既影響了用戶體驗(yàn)，也加大了企業(yè)的運(yùn)維管理難度。

甚至由于運(yùn)營商的一些短視舉動(dòng)，出臺(tái)的一些套餐，在數(shù)年后尾大不掉，引發(fā)大量的社會(huì)問題，這也不是運(yùn)營商和行業(yè)主管部門希望看到的局面（比如wap20）。

而在未來，因?yàn)楸仨氁?guī)定適用期限，這個(gè)問題將得到根本解決。

4、但面對未來可能的復(fù)雜市場競爭，這個(gè)政策可能仍不足夠。

過去，由于政策、體制與思路限制，運(yùn)營商的競爭更多集中在價(jià)格，而價(jià)格競爭基本上又體現(xiàn)在資費(fèi)上。

但隨著向民資開放，未來會(huì)有更多的可能性出現(xiàn)。業(yè)務(wù)與服務(wù)之間將更加全面打通，變得更加私人化、個(gè)性化、多元化，電信業(yè)務(wù)將不再是業(yè)務(wù)本身，而是有可能融入某一個(gè)細(xì)分用戶群體的一個(gè)打包服務(wù)中。

比如一個(gè)老板，不再每個(gè)月掏300元購買多少電話時(shí)長、多少流量、多少業(yè)務(wù)包，而是花更多錢，但可以在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)，無限打電話、無限上網(wǎng)，享受私人的通信秘書服務(wù)，獲得球會(huì)會(huì)籍、俱樂部會(huì)籍、獲得某些人脈圈的加入資格等等。

在這樣的情況下，電信業(yè)務(wù)的成本如何核算、資費(fèi)如何定價(jià)將有更多的變量，在這個(gè)過程中，會(huì)不會(huì)有新的監(jiān)管問題出現(xiàn)？還需要實(shí)踐來驗(yàn)證。

5、新政策可能導(dǎo)致一些事后監(jiān)管的難題（本條觀點(diǎn)由知名獨(dú)立分析師付亮提出，我只是轉(zhuǎn)引）

（1）歷史套餐退出機(jī)制，文件中再次明確“不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案”，這表面保護(hù)用戶利益，但不利于歷史套餐的梳理。

（2）不采用上限管制，有什么手段保證已選舊套餐的用戶，在不更換套餐的基礎(chǔ)上，享受到改革的紅利？

總而言之，如果在多年后回看，這個(gè)政策或許將被視為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。至此之后，中國的通信市場將進(jìn)入一個(gè)更精彩，也更殘酷的新時(shí)代。

附：《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》

來源：工信部網(wǎng)站

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制精神，按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。資費(fèi)方案結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理、簡單清晰，方案中需列明資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動(dòng)語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售時(shí)，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案。鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。涉及在全國或跨省（自治區(qū)、直轄市）執(zhí)行的資費(fèi)方案，應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，其他資費(fèi)方案應(yīng)在執(zhí)行前告知?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局、同級價(jià)格主管部門。

三、電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明度，建立資費(fèi)方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點(diǎn)、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費(fèi)方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對資費(fèi)方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項(xiàng)，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。[!--empirenews.page--]

四、電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案。在計(jì)費(fèi)過程中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)，至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費(fèi)用信息，確保用戶明明白白消費(fèi)。

五、電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，履行社會(huì)責(zé)任，建立健全電信資費(fèi)內(nèi)部管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，努力降低經(jīng)營成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的電信服務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局和同級價(jià)格主管部門按各自法定職責(zé)加強(qiáng)對本地電信企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益，遇到新情況、新問題應(yīng)及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。

本通告自2014年5月10日起執(zhí)行?！秶矣?jì)委、郵電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)文件的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1997]2485號）、《國家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)省（區(qū)、市）通信管理局會(huì)同同級價(jià)格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1320號）、《國家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）>的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1489號）等文件同時(shí)廢止。