工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委今天聯(lián)合發(fā)布《關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告》，放開所有電信業(yè)務資費。
文件提出，對包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務等所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。
同時，文件對電信企業(yè)資費方案設計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關文件。
保障用戶權益 推動資費下降
工信部表示，出臺此項政策主要目的是希望通過進一步鼓勵市場競爭來推動電信業(yè)務資費水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運行效率。
文件中提出，電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務資費方案時，應當遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務打包等多種資費方案供用戶選擇。
文件同時要求，對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務，電信企業(yè)進行打包銷售的前提是，必須另外提供包內單項業(yè)務單獨的資費方案，國家鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。在同一本地網營業(yè)區(qū)（或業(yè)務 區(qū)）內，電信企業(yè)應保證具有同等交易條件的同類用戶對資費方案具有同等的選擇權利。
對于用戶對電信企業(yè)資費透明度的疑問，文件提出，電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應包含資費標準、計費方式、對應服務和適用期限等內容。電信企業(yè)應充分尊重用戶自主選擇權，為用戶選擇適宜資費方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案。
價格戰(zhàn)難以大范圍打響
北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋表示，政府放開對電信資費管理審批，將決策權交給企業(yè)，從全球電信業(yè)發(fā)展來看是大勢所趨。電信專家項立剛認為，電信資費市場調節(jié)價意味著電信資費完全市場化，由企業(yè)自主定價，中國終于走進了資費市場化時代了。
業(yè)內人士分析，取消電信資費審批，長期來看用戶是最大受益者。但是在短期內，電信資費不會出現(xiàn)大幅度下降，價格戰(zhàn)也很難大范圍打響。
事實上，政府對于電信資費的管控已經放開多年。據(jù)了解，我國電信資費管理長期以來實行“管上不管下”模式，既政府僅對運營商漲價實施審批，而降價則只需上報備案。今年二月份，國務院發(fā)布文件取消了對電信資費上限管制審批，運營商在電信資費定價上已經擁有很大自由度。
對三家運營商而言，今年要投入巨額資金建設4G網絡，同時面臨“營改增”帶來的利潤下滑的壓力，因此任何一家都不會輕易挑起價格戰(zhàn)。而對于剛剛進入電信市場的虛擬運營商來說，則有可能通過發(fā)動價格戰(zhàn)爭取客戶，但不會對大局形成影響。
業(yè)內人士認為，這份文件出臺的最大意義在于從政策層面賦予了電信企業(yè)自由定價的權力，但同時也對政府監(jiān)管提出了更高要求。如何防止企業(yè)差別性定價，避免惡意競爭，都是對監(jiān)管部門新的考驗。
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附：通知全文
為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機制精神，按照國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》要求，決定放開各類電信業(yè)務資費?，F(xiàn)將有關事項通告如下：
一、所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務資費方案，自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式。
二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務資費方案時，應當遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務打包等多種資費方案供用戶選擇。資費方案結構應 科學合理、簡單清晰，方案中需列明資費標準、計費方式、對應服務等內容。對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務，電信企業(yè)進行 打包銷售時，必須另外提供包內單項業(yè)務單獨的資費方案。鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。在同一本地網營業(yè)區(qū)（或業(yè)務區(qū)）內，電信企 業(yè)應保證具有同等交易條件的同類用戶對資費方案具有同等的選擇權利。涉及在全國或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)行的資費方案，應在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、 國家發(fā)展改革委，其他資費方案應在執(zhí)行前告知?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局、同級價格主管部門。
三、電信企業(yè)應進一步提高資費透明 度，建立資費方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點、網站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費方案。在業(yè)務宣傳推廣時應全面、準確，對資費方案限制性條 件及其他需引起用戶注意的事項，應履行提醒義務，不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。
四、電信企業(yè)與用戶簽訂 的協(xié)議中應包含資費標準、計費方式、對應服務和適用期限等內容。應充分尊重用戶自主選擇權，為用戶選擇適宜資費方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強 制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案。在計費過程中，應按照相關標準準確計費，至少提供一種便捷的自助查 詢方式，供用戶查詢自身通信費用信息，確保用戶明明白白消費。
五、電信企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關政策，履行社會責任，建立健全電信資費內部 管理制度，自覺規(guī)范經營行為，努力降低經營成本，為用戶提供更優(yōu)質、更低廉、更透明的電信服務。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局和同級價格主管部門按各 自法定職責加強對本地電信企業(yè)的指導、監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管，切實保護用戶合法權益，遇到新情況、新問題應及時報工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。
本通告自2014年5月10日起執(zhí)行?！秶矣嬑?、郵電部關于進一步規(guī)范電信資費文件的通知》（計價費[1997]2485號）、《國家計委、信息產業(yè) 部關于印發(fā)省（區(qū)、市）通信管理局會同同級價格主管部門管理的電信業(yè)務收費項目的通知》（計價格[2002]1320號）、《國家計委、信息產業(yè)部關于印 發(fā)<電信資費審批備案程序規(guī)定（試行）>的通知》（計價格[2002]1489號）等文件同時廢止。
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