評(píng)論：“網(wǎng)業(yè)分離”的關(guān)鍵還是消費(fèi)者利益

從根本來說，國(guó)家基站公司的是否建立，應(yīng)取決于消費(fèi)者利益是否能夠得到提升。

據(jù)報(bào)道，一個(gè)由三大國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商共同持股的“國(guó)家基站公司”已經(jīng)敲定，注冊(cè)資金百億元左右。新成立的超級(jí)基站公司，在級(jí)別上將與目前的三大電信運(yùn)營(yíng)商平起平坐。在業(yè)務(wù)上，原來電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的基站與原對(duì)應(yīng)公司分離，再重組交由國(guó)家基站公司管理。

運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，把基站交給“國(guó)家基站公司”統(tǒng)一建設(shè)，這就是傳說中的“網(wǎng)業(yè)分離”了。關(guān)于“網(wǎng)業(yè)分離”，從上世紀(jì)末開始，在中國(guó)已經(jīng)討論了十幾年，其核心就是把基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來，使之成為社會(huì)平等使用的共享資源，由國(guó)家行政部門或社會(huì)組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，而業(yè)務(wù)向社會(huì)開放，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。1999年網(wǎng)業(yè)分離被提出的時(shí)候，其目的是為了打破電信業(yè)一家獨(dú)大的壟斷局面，而現(xiàn)在則是為了減少重復(fù)建設(shè)。

建立國(guó)家基站公司的設(shè)想為未來的中國(guó)電信業(yè)提出了一個(gè)美好的愿景。在這個(gè)愿景下，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)由一個(gè)高效的國(guó)營(yíng)公司統(tǒng)一建設(shè)，具有半公共服務(wù)性質(zhì)，而三大運(yùn)營(yíng)商則專心于業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)，其他民營(yíng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商也與三大運(yùn)營(yíng)商一樣都是租用國(guó)家基站公司的網(wǎng)絡(luò)，此時(shí)的電信業(yè)不但杜絕了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了寶貴的頻譜資源，也避免了電信巨頭既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)面前運(yùn)營(yíng)商一律平等的局面。

盡管在網(wǎng)絡(luò)拆分時(shí)一定會(huì)引發(fā)種種利益糾葛，但由于中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商都屬國(guó)有企業(yè)，至少?gòu)膱?zhí)行層面不存在跨不過去的障礙。國(guó)家基站公司的設(shè)想也符合十八大所提出走資源節(jié)約的集約化道路之需要。近年來，由于利益糾葛，電信改革進(jìn)展緩慢，三網(wǎng)融合也遲遲難以推進(jìn)，快刀斬亂麻的組建國(guó)家基站公司，或能收到出人意料的效果。

但前之所述僅僅是美好的愿景，如果現(xiàn)實(shí)地看國(guó)家基站公司，還有不少問題需要克服。首先是如何在重復(fù)建設(shè)與壟斷之間抉擇。只要反壟斷就一定有重復(fù)建設(shè)，這也是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)必須付出的代價(jià)與題內(nèi)應(yīng)有之意，國(guó)家基站公司組建后，重復(fù)建設(shè)沒有了，但壟斷帶來的效率問題如何解決，如何避免新的巨頭通過壟斷地位攫取暴利？這是首要問題。

網(wǎng)絡(luò)剝離后，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商也是一種挑戰(zhàn)，因?yàn)樵谥?，網(wǎng)絡(luò)是運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)產(chǎn)品，是與消費(fèi)者服務(wù)直接對(duì)接的，沒了網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)能否獲得保障？比如信號(hào)覆蓋問題，以前信號(hào)不好可以找運(yùn)營(yíng)商，但現(xiàn)在卻隔了一層，遠(yuǎn)離消費(fèi)者的基站公司會(huì)在意用戶的感受嗎？它們有保障偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)的覺悟嗎？

網(wǎng)業(yè)分離是全球電信業(yè)都長(zhǎng)期討論的問題，雖然下水嘗試的地區(qū)不少，但目前尚沒有一個(gè)國(guó)家給出大規(guī)模完美解決的實(shí)例，其關(guān)鍵就是踐行者必須在兩種效率之間進(jìn)行取舍，是忍受重復(fù)建設(shè)而取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的效率，還是相反。從根本來說，國(guó)家基站公司的是否建立應(yīng)取決于消費(fèi)者利益是否能夠得到提升，如果中國(guó)的“網(wǎng)業(yè)分離”試水能夠設(shè)計(jì)出一套上佳方案，最終使群眾的網(wǎng)速快了，信號(hào)好了，資費(fèi)降了，這就是走了一條以民為本的妙路，值得舉雙手贊成，如果相反，則還是維持現(xiàn)狀的好。