ITU：監(jiān)管向事后監(jiān)管演變 市場準入壁壘漸消亡

國際電聯(lián)世界電信發(fā)展大會（WTDC-14）3月31日在迪拜發(fā)布了《電信改革趨勢》特刊。該報告以“第四代監(jiān)管：推進數(shù)字通信”為主題，提出在信息通信技術（ICT）產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的應用與服務加速形成的寬帶生態(tài)體系背景下，應探索不斷涌現(xiàn)出的重大政策和監(jiān)管問題。

“ICT產(chǎn)業(yè)變革、融合與演進的步伐充滿活力。”國際電聯(lián)秘書長哈瑪?shù)?middot;圖埃認為，“監(jiān)管機構的職能自身需要重新定義并不斷發(fā)展。”國際電聯(lián)電信發(fā)展局主任布哈伊馬·薩努指出，此《趨勢》特刊牢牢把握住了ICT發(fā)展變化不息的脈搏，以及監(jiān)管做法為響應變革而呈現(xiàn)出的多樣性與適應性。

報告強調(diào)，如今上網(wǎng)已成為求職、發(fā)放工資、支付賬單、繳款、投票、學習和做生意的重要手段。世界各國政府都在力爭為人人提供ICT服務。ICT監(jiān)管機構認識到，在發(fā)展如此迅猛且風云變幻的環(huán)境下，新的監(jiān)管模式——第四代監(jiān)管已成為推進數(shù)字通信的基石。實現(xiàn)當今ICT市場繁榮的本質(zhì)就是要在創(chuàng)立正確的激勵機制與強制實施必要的規(guī)則間尋求平衡。隨著監(jiān)督向事后監(jiān)管的演變，市場準入壁壘幾乎在所有細分市場均呈逐漸消亡之勢，從而為新市場參與方和新業(yè)務模式一展身手鋪平了道路。

《趨勢》報告發(fā)現(xiàn)，數(shù)字生態(tài)體系的全面發(fā)展正迎來第四代監(jiān)管。寬帶網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務已越來越成為必選設施（或“權利”），其可用性和性能對經(jīng)濟與社會發(fā)展的各個方面均會產(chǎn)生影響。構成數(shù)字生態(tài)體系的多種寬帶網(wǎng)絡及融合網(wǎng)絡提供的業(yè)務更為豐富，“第四代監(jiān)管機構”必須對其實施監(jiān)管。如今，監(jiān)管機構在保護消費者免受各類不當內(nèi)容、問題計費、網(wǎng)上欺詐等頑疾侵害方面肩負的職責與日俱增。鑒于互聯(lián)網(wǎng)的重要程度，第四代監(jiān)管機構不僅要從經(jīng)濟必要性的角度更加積極地投身于提供廉價網(wǎng)絡接入，也要更多監(jiān)督因社區(qū)連通性提高而帶來的社會機遇與挑戰(zhàn)。

報告還探討了電視空白頻譜，即TVWS問題。此術語通常是指甚高頻（VHF）/特高頻（UHF）地面電視頻段未占用的頻譜。盡管目前有些國家正在開展試驗和測試，試圖通過主要電視業(yè)務與無線寬帶應用等其他業(yè)務的共用來提升對此高價值頻譜資源的使用水平，但重要的是應從監(jiān)管角度為實現(xiàn)國家ICT戰(zhàn)略目標，確定可在電視空白頻譜方面做出的讓步。

報告稱，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)徹底改變了電信產(chǎn)業(yè)的技術方法、市場理念和監(jiān)管模式。監(jiān)管機構仍在適應這些變化，以推進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。互連方面，互聯(lián)網(wǎng)與電信規(guī)則融合的最佳方式就是遵循相關章程闡述的監(jiān)管原則。

本報告還研究了在出現(xiàn)新業(yè)務模式且網(wǎng)絡廣告如今已成為主要收入來源的情況下，如何采用新手段實現(xiàn)內(nèi)容交付。過去幾年間，交叉所有權變化的程度以及電信運營商與OTT業(yè)務參與方的角力，突出詮釋了整個價值鏈的整合過程。

目前人們已逐漸達成共識，為順應市場融合的現(xiàn)實，應對現(xiàn)有監(jiān)管制度加以調(diào)整。電信網(wǎng)承載數(shù)據(jù)的大幅增長，流量管理重要性的上升，意味著網(wǎng)絡中立性很可能仍將是監(jiān)管機構監(jiān)督的重點。

對數(shù)字交易和移動支付市場的研究發(fā)現(xiàn)，這些領域增長迅速，2009年至2012年間的交易總值幾乎年年翻番。據(jù)市場評論員和預測者預計，在可預見的將來，此增速仍將得以延續(xù)。從廣義角度看，這種高速增長已經(jīng)且將來仍會成為一種全球現(xiàn)象。

數(shù)字交易的另一重要領域正在迅速為人們所接納，與之相伴的是監(jiān)管機構和法律系統(tǒng)對虛擬貨幣愈發(fā)關注。人們認為政策制定機構和監(jiān)管機構，正在力求平衡移動支付與配套服務這兩大目標間的關系。首先是要確保對新生金融業(yè)務實施監(jiān)管，以保護消費者并防止濫用。其次，鼓勵發(fā)展可能帶來巨大社會經(jīng)濟效益的服務。

報告強調(diào)指出，作為獨一無二的經(jīng)濟助推器，互聯(lián)網(wǎng)令人難以置信的潛力預計將在未來十年創(chuàng)造超過14.4萬億美元的價值。但是，有朝一日或?qū)⒊蔀?ldquo;物聯(lián)網(wǎng)”組成部分的物理設備，如今仍有99.4%并未聯(lián)網(wǎng)。此外，世界上還有很多地區(qū)仍未獲得互聯(lián)網(wǎng)連接或互聯(lián)網(wǎng)服務欠缺。可推動互聯(lián)網(wǎng)連接取得進展的核心技術之一是IPv6。行業(yè)統(tǒng)計顯示，事實上IPv6正以可觀的速度進入市場。但這是否足以滿足互聯(lián)網(wǎng)增長的需求？據(jù)報告稱，政府政策制定機構和監(jiān)管機構在推動能力建設、部署基礎設施和促進采用IPv6方面并非無所作為，且監(jiān)管機構在確保許可、互連和號碼資源法規(guī)與促進向IPv6過渡的努力保持步調(diào)一致方面，發(fā)揮著關鍵作用。

《趨勢》報告的結論認為，以往的監(jiān)管范圍已無法涵蓋該行業(yè)當前的各項活動。4G監(jiān)管終究屬于演進，而非徹底變革。正如在家庭或社會中一樣，以往的教訓，或從面臨類似挑戰(zhàn)的其他監(jiān)管機構吸取的教訓，可為新情況提供前車之鑒，因此其作用仍不可抹殺。過去僅是序曲，將來則會成為機遇，實現(xiàn)技術與服務的百花齊放。