寬帶接入業(yè)務(wù)向民資開放需警惕新壟斷產(chǎn)生

飛象網(wǎng)訊（初夏/文）4月18日消息，2014年工信部一紙“寬帶接入業(yè)務(wù)將向民資開放”，進(jìn)一步拉動(dòng)了電信業(yè)改革開放的進(jìn)程。但也有隱憂者提醒，引入民資，原本就有壟斷地位的物業(yè)和開發(fā)商，或?qū)⒁虼诉M(jìn)入寬帶運(yùn)營領(lǐng)域，帶來更為嚴(yán)重的壟斷。也有稱，民營資本進(jìn)入寬帶接入領(lǐng)域，將導(dǎo)致小運(yùn)營商競爭更激烈。

“寬帶中國”戰(zhàn)略明確開放競爭

2013年8月，國務(wù)院印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略，明確要推動(dòng)開放競爭，逐步開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營，推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局。

2014年，電信業(yè)開放力度進(jìn)一步加大。據(jù)消息透露，工信部醞釀完善接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案，并已草擬了《接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，也就是意味著電信領(lǐng)域中極為重要的寬帶接入業(yè)務(wù)有望不久后向民資全面開放。

工信部電信研究院院長曹淑敏在接受媒體采訪時(shí)稱，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》中明確鼓勵(lì)民資進(jìn)入的八大電信領(lǐng)域之一，是繼虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)后，工信部下一項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的民資進(jìn)入電信業(yè)的業(yè)務(wù)。作為推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)工作，以及“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，今年工信部將研究完善接入網(wǎng)試點(diǎn)方案。

最后一百米是難點(diǎn)

“寬帶中國”戰(zhàn)略提出目標(biāo)，到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%。

在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，2014-2015年為推廣普及階段，重點(diǎn)在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。城市地區(qū)加快擴(kuò)大光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)積極采用無線技術(shù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸，有條件的農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)光纖到村。

在大目標(biāo)照耀下，寬帶接入最后一公里是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。對于工信部“寬帶接入業(yè)務(wù)向民資開放”試點(diǎn)方案，一運(yùn)營商人士表示，對于寬帶光纖入戶，小區(qū)物業(yè)會(huì)設(shè)置各種進(jìn)駐門檻，從而使消費(fèi)者利益受損，物業(yè)得利。而由于物業(yè)行業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管物業(yè)沒有統(tǒng)一部門，這是個(gè)社會(huì)問題，因此“最后一公里”的問題短時(shí)間內(nèi)難解決。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家之間的差距大幅縮小，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，行政村通寬帶比例超過98%。任重而道遠(yuǎn)。

開放競爭需警惕新壟斷

對于此次工信部推動(dòng)“寬帶接入向民資開放”的行動(dòng)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一旦接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民資開放，民資將獲準(zhǔn)從事寬帶接入業(yè)務(wù)，這將催生新一批寬帶運(yùn)營商，在市場競爭帶動(dòng)下，不僅促進(jìn)整個(gè)電信行業(yè)發(fā)展，還會(huì)為用戶帶來更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶服務(wù)。

但是對于能否真正促使電信業(yè)發(fā)生實(shí)質(zhì)改變?nèi)孕桁o觀。電信專家付亮即提出，更多的競爭主體出現(xiàn)，整體看競爭加劇，有利于服務(wù)質(zhì)量的提升，有助于光纖寬帶普及。但需注意的是，“寬帶進(jìn)入老舊小區(qū)主要障礙來自物業(yè)開發(fā)商對運(yùn)營商進(jìn)入設(shè)立的高門檻，或物業(yè)開發(fā)商與某運(yùn)營商簽訂的排他性協(xié)議。引入民資，就有壟斷地位的物業(yè)和開發(fā)商，可能進(jìn)入寬帶運(yùn)營領(lǐng)域，在局部市場，形成比現(xiàn)在更為嚴(yán)重的壟斷局面或權(quán)力尋租局面”。

而通信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，從目前競爭格局來看，向民資開放寬帶接入業(yè)務(wù)未必會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響，即便中小民資企業(yè)被允許準(zhǔn)入，民眾還是選擇三大運(yùn)營商寬帶業(yè)務(wù)居多，在技術(shù)上也無法匹敵大運(yùn)營商。所以，民營資本進(jìn)入未必會(huì)對目前處于主導(dǎo)地位的運(yùn)營商帶來實(shí)質(zhì)影響，但是由于會(huì)增加其他小企業(yè)準(zhǔn)入，反倒使得目前小運(yùn)營商競爭更為激烈。