事后獎勵變事前扶持
今年除保留五大產(chǎn)業(yè)扶持政策外，新增了三個管理辦法，總扶持資金達27億。
“調(diào)整的基本思路要實現(xiàn)撥款變投資、資金變基金。 ”韓冰介紹，原先，合肥對直補企業(yè)的無償獎補并不符合市場經(jīng)濟規(guī)律；從今年起將嚴(yán)控小額事后獎補，把資金集中投向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“主要采取有償投入的方式，與金融資本和社會資本結(jié)合，進行市場化運作。 ”同時在企業(yè)最需要資金的階段給予事前補助。
單一補助變四管齊下
投入方式是本次政策調(diào)整的重點，具體將執(zhí)行四種方式：基金、借轉(zhuǎn)補、財政金融產(chǎn)品、事后獎補。 “原先政策資金90%以上為輸血式事后獎補，現(xiàn)在將這部分比例控制在15%~20%。 ”韓冰介紹，基金占比將不小于50%，借轉(zhuǎn)補為20%~30%。
其中，政府投資引導(dǎo)基金采取“母基金”的運作模式，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持初創(chuàng)期、成長期企業(yè)；天使基金采取“直投企業(yè)”的模式，重點支持科技含量高的種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)；“借轉(zhuǎn)補”則事先設(shè)定績效目標(biāo)、合同管理、先預(yù)撥專項資金、績效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補助；此外還通過財政資金引導(dǎo)信貸、擔(dān)保、信托等金融機構(gòu)，設(shè)立風(fēng)險補償、集合信托、保費補貼等財政金融產(chǎn)品。
年內(nèi)或建基金公司
“這樣的方式可實現(xiàn)財政資金放大使用。 ”韓冰介紹，今年合肥將拿出5億做“母基金”，“按通常做法，以放大5倍算，可吸引20億的社會資本，集成電路產(chǎn)業(yè)正在以這樣的方式吸引資本。 ”從明年起，政府每年可拿出10億以上的財政資金實行基金運作，吸引社會資本可達40億。市財政局透露，合肥市正醞釀成立全市產(chǎn)業(yè)基金管理公司，在此之前再發(fā)起設(shè)立二級“子基金”。
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