電價再降10%的路徑選擇

2019年《政府工作報告》再次擲地有聲地表示，將繼續(xù)深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

顯然，此次中央政府再度下達一般工商業(yè)平均電價再降低10%的降價目標，并非草率行事。而是箭在弦上，不得不發(fā)，目的十分明確。

其一，中國經(jīng)濟正在遭遇強勁的下行壓力，欲維持經(jīng)濟運行在合理的空間，就必須激發(fā)經(jīng)濟活力，而降低電價就是諸多“刺激手段”之一。其二，通過降低電價這根杠桿，進一步撬動電力市場化改革，使其不斷向前推進；其三，希望電力央企積極承擔社會責任，成為提振中國經(jīng)濟的排頭兵。

消息甫出，如同扔下一枚石子，在電力業(yè)界激起了層層漣漪。

去年“降價”一役，在各地政府部門的主導下，電力業(yè)界殫精竭慮，網(wǎng)源協(xié)調，統(tǒng)籌謀劃，畢其功于一役，最終，不辱使命，圓滿地完成任務。

回首崢嶸歲月，個中滋味，唯有自知。經(jīng)過上一輪電價下行，電網(wǎng)方面的成本“泡沫”幾乎消失殆盡，很難再有更大的讓利空間。電源方面更是“四面楚歌”，舉步維艱，尤其是火電企業(yè)，煤價上漲“壓力山大”，環(huán)保繩結越拉越緊，經(jīng)營如履薄冰，已無閃轉騰挪的降價空間。由此可能引發(fā)的負面效應是，電力市場進一步收窄，電力投資壓力陡增，深化電力體制改革再添羈絆。

然而，就像硬幣總是有兩面，對電力行業(yè)而言，再降10%的目標設定，既是挑戰(zhàn)又機遇，既是壓力也是動力。

關心電力體制改革的人士想必知道，電價改革是電力體制改革的核心，也是電力體制改革的難點所在。而寄居在電價上各種附加，已經(jīng)成為厘清電價、推進市場化改革的阻礙之一。

此次將清理電價附加作為一般工商業(yè)平均電價再降低10%路徑選擇之一，不僅可以還電價以本來面目，以達到降價的目的，而且，客觀上將大力促進市場化改革，助推電力市場的建立健全，而功能齊全的電力市場又會反作用于電價，從而，促使電價進一步下降，可謂綱舉目張，一舉多得。

同時，增量售電主體也將在降價的潮涌中，再次接受挑選，諸如以加價轉供為主要運營手段的獨立售電企業(yè)，將進一步失去市場。大浪淘沙，留下的必將是那些有利于電力體制改革的合格主體。

另一方面，電價的下降可以進一步拉動電力消費，釋放旺盛的電力需求。如此這般，發(fā)電企業(yè)則可以“以量換價”，以低價換市場，以市場擴銷售，來減輕自身的壓力，進而，使生產(chǎn)經(jīng)營步入良性循環(huán)的軌道。

當然，這些技術層面的降價路徑也許還不足以支撐10%的電價降幅，所以，可能還需要電力央企進一步出讓利潤區(qū)間。盡管電力央企也是市場主體，也需要政策性扶持，但是，央企的性質決定其在關鍵時刻必須承擔起更多的社會責任，讓利于市，讓利于民。因而，提高管理水平和運營效率就成了電力央企不得不做的必答題。

作為生產(chǎn)鏈的前端，電價下降無疑會給下游企業(yè)帶去直接的利好，然而，欲進一步獲取更大的改革紅利，還需要需求側積極參與，共同謀劃。比如做好能源綜合管理，充分利用峰谷電價政策，等等，只有供給側、需求側同舟共濟，方能使降價政策的實效發(fā)揮至最大。

實際上，去年電價下調也好，今年再接再厲也罷，都是我國經(jīng)濟運行特殊時期采取的特殊手段。最根本的解決之道還是，繼續(xù)深化電力體制改革，全面優(yōu)化健全電力市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立電力價格的市場形成機制。

而一般工商業(yè)平均電價再降低10%或許提供了一個契機，因為，清理電價附加正是打開深化電力體制改革的鑰匙。