電動(dòng)汽車充電樁到底算不算基礎(chǔ)設(shè)施？

　　一旦充電樁作為基礎(chǔ)設(shè)施的政策得到實(shí)在地落實(shí)，該行業(yè)也許才會(huì)進(jìn)入真正的紅利期，而現(xiàn)在已經(jīng)得到政策回應(yīng)?！叭绻潆姌妒腔A(chǔ)設(shè)施，就需要帶有半公益性，配套的政策補(bǔ)貼就要落地。但如果能夠做到充分市場(chǎng)化的，則無(wú)法納入補(bǔ)貼政策，即使納入也很難落地。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)趙澤生近日在中國(guó)充電服務(wù)市場(chǎng)會(huì)議上表示。

當(dāng)下，是汽車電動(dòng)化的時(shí)代，充電行業(yè)則是時(shí)代必然的衍生物。據(jù)中汽協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)，2018年純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成98.6萬(wàn)輛和98.4萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)47.9%和50.8%;插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成28.3萬(wàn)輛和27.1萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)122%和118%。愈發(fā)龐大的電動(dòng)汽車保有量將催生愈發(fā)龐大的充電服務(wù)市場(chǎng)，理論上來(lái)講的確如此，政策上的聲音同樣如此。然而據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，時(shí)至今日，目前沒有一家充電樁企業(yè)是單純依靠充電服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利的，大都是靠企業(yè)其他業(yè)務(wù)板塊的盈利來(lái)支撐充電樁業(yè)務(wù)。為何被稱為基礎(chǔ)設(shè)施的充電樁遲遲無(wú)法盈利，為何眾多的汽車充電服務(wù)商倒在“跑馬圈地”的路上，亦或許，充電樁本就沒有獲得“基礎(chǔ)設(shè)施”的資質(zhì)?從“設(shè)施”到“基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)年時(shí)間，從政策層面來(lái)看，經(jīng)歷了“充電設(shè)施”到“基礎(chǔ)設(shè)施”字眼上的轉(zhuǎn)變，意義也就發(fā)生了變化。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2012-2020年)，提出要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。2014年，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，在加快充電設(shè)施建設(shè)方面，提出要制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，完善充電設(shè)施用地政策，完善用電價(jià)格政策，推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)公共單位加快內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)以及落實(shí)充電設(shè)施建設(shè)責(zé)任。

從2015年開始，字眼則發(fā)生了變化。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并提出目標(biāo)：到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求;建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng);形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的充電服務(wù)企業(yè)。“比如燃?xì)庹咀鳛榛A(chǔ)設(shè)施，其政策是落地的，土地是政府劃撥，但是充電行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中，但是其關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的政策仍未有實(shí)在地落實(shí)。”趙澤生坦言。

基礎(chǔ)設(shè)施意味著什么?所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012-2018年，我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁數(shù)量處于逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012年我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁數(shù)量?jī)H僅達(dá)1.8萬(wàn)臺(tái)，2016年后進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期，我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁數(shù)量達(dá)到14.1萬(wàn)臺(tái)。到了2017年我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁數(shù)量增長(zhǎng)超20萬(wàn)臺(tái)。截至2018年全國(guó)充電樁數(shù)量為29.9萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)39.72%。進(jìn)入2019年3月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共類充電樁38.4萬(wàn)臺(tái)，其中交流充電樁21.9萬(wàn)臺(tái)、直流充電樁16.4萬(wàn)臺(tái)、交直流一體充電樁0.05萬(wàn)臺(tái)。

隨著新能源汽車普及度的提高，電動(dòng)汽車充電樁必然會(huì)呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施級(jí)別的普及程度。一旦充電樁作為基礎(chǔ)設(shè)施的政策得到實(shí)在地落實(shí)，該行業(yè)也許才會(huì)進(jìn)入真正的紅利期，而這一方式已經(jīng)得到了政策上的回應(yīng)。3月26日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提出地方應(yīng)完善政策，過(guò)渡期(6月25日)后不再對(duì)新能源汽車(新能源公交車和燃料電池汽車除外)給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購(gòu)置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。購(gòu)車補(bǔ)貼進(jìn)入退坡期，補(bǔ)貼從購(gòu)車側(cè)向設(shè)施側(cè)的傾斜，從某種程度上意味著充電樁作為基礎(chǔ)設(shè)施地位上的認(rèn)可。在“跑馬圈地”的路上倒下的已經(jīng)成為了歷史，而仍舊屹立的或?qū)⒊蔀橄乱粋€(gè)紅利期的贏家。