司愛武：關(guān)于重啟及擴(kuò)大乘用車購置稅減免政策的建議

新冠肺炎疫情影響，汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入2020年以來再度元?dú)獯髠?/span>中汽協(xié)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月份，汽車產(chǎn)銷分別完成178.3萬輛和194.1萬輛，環(huán)比分別下降33.5%和27.0%，同比分別下降24.6%和18.0%。不過，由于疫情在1月下旬才開始集中爆發(fā)，受工廠無法正常復(fù)工、經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)無法營業(yè)等多重因素影響，2月份的影響將更加明顯，通過汽車情報(bào)對18家汽車品牌19位高管和多家主流汽車經(jīng)銷商集團(tuán)高層的調(diào)研采訪，預(yù)估2月份銷量下滑將在70-85%之間徘徊。而在受訪的19位高管中，認(rèn)為短期內(nèi)第一季度產(chǎn)銷將嚴(yán)重受挫的為100%，認(rèn)為中長期即第二季度將繼續(xù)受挫的占40%，認(rèn)為全年銷量將下滑30%左右的超過70%。全國乘用車聯(lián)席會分析認(rèn)為：疫情對一季度車市帶來較大沖擊，且部分消費(fèi)需求難以彌補(bǔ)。如果4月疫情消解，將影響約110萬輛批發(fā)量和100萬輛零售量。

汽車產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“國之重器”，既是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更是高稅收產(chǎn)業(yè)，與社會發(fā)展的諸多方面具有較高的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，更是國民經(jīng)濟(jì)購成的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。13年前，為應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)給中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，2009年年初國務(wù)院審議并通過了《汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，《規(guī)劃》要求，從2009年1月20日至12月31日，1.6升及以下排量乘用車將減半征稅，即按5%征收車輛購置稅（現(xiàn)行車輛購置稅的稅率為10%）。購置稅減半政策實(shí)施當(dāng)年，中國汽車銷量從2008年的928萬輛一躍達(dá)到2009年的1360萬輛，銷量猛增46.2%，其中乘用車銷量首次超過1000萬，中國汽車銷量也首次躍升至全球榜首。

此后，購置稅減半政策一直延續(xù)至2016年，中國汽車產(chǎn)銷量也逐年攀升，由于生產(chǎn)小排量汽車的車企多以自主品牌為主，因此也正是這7年給自主品牌帶來了黃金發(fā)展期，長安、長城、吉利等快速躋身百萬車企行列。2017年1月1日起，減半政策結(jié)束，對購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。當(dāng)年，中國汽車銷量微增3%，達(dá)2887.9萬輛。

2018年，購置稅減免政策徹底取消，恢復(fù)按10%的法定稅率征收車輛購置稅。當(dāng)年，中國汽車銷量出現(xiàn)28年來首次下滑。2018年，產(chǎn)銷分別為2780.92萬輛和2808.06萬輛，同比下降4.16%和2.76%，年均增速為-2.8%。

2019年，我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的壓力進(jìn)一步加大，產(chǎn)銷量與行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均呈現(xiàn)負(fù)增長，分別完成2572.1萬輛和2576.9萬輛，同比分別下降7.5%和8.2%，產(chǎn)銷量降幅比上年分別擴(kuò)大4.2和5.4個百分點(diǎn)。中國品牌乘用車市占率，也由2017年的43.88%降至2019年的39.2%。

由此可見，國家政策的扶持力度大小，對中國汽車產(chǎn)業(yè)尤其是自主品牌的發(fā)展起著極其重要的決定作用。尤其是受疫情影響，業(yè)界預(yù)判汽車行業(yè)將繼續(xù)大幅下滑，如果全年降幅達(dá)到30%，則意味著大量工廠尤其競爭力孱弱的自主品牌工廠倒閉，大量的產(chǎn)業(yè)工人無業(yè)可就，后果不堪想象。

習(xí)總書記近日在《中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》中指出：要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。

汽車屬于傳統(tǒng)大宗消費(fèi)品。專家表示：在我國，40%左右的限額以上商品零售總額來源于汽車及其相關(guān)產(chǎn)品，而且車市去年以來銷量持續(xù)負(fù)增長，疫情又進(jìn)一步影響，出臺相關(guān)政策穩(wěn)定汽車消費(fèi)顯得更為迫切和重要。

據(jù)悉，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，近日廣東佛山已率先出臺了“真金白銀”的政策，在鼓勵“國六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車消費(fèi)方面，政策明確擬對消費(fèi)者給予2000元至5000元不等的資金補(bǔ)助，并于3月1日起正式實(shí)施。

在汽車情報(bào)調(diào)研采訪過程中，19位車企高管均表現(xiàn)了一致觀點(diǎn)：疫情過后，民眾對私家車的購買熱情將在一定程度上得到提升和釋放。尤其是10萬左右的私家車，將成為很多人第一輛車的首選。而這個最大群體的消費(fèi)者，對價格及購置稅也最為敏感。為盡快拉動汽車消費(fèi)，促進(jìn)乘用車銷量提升，恢復(fù)汽車工業(yè)元?dú)?，我們建議：

一、恢復(fù)重啟2009年以來的購置稅減免政策，將1.6升及以下排量乘用車減半征稅更改為“1.8升及以下排量乘用車將減半征稅"，惠及更大范圍的消費(fèi)者。

二、加大以舊換新的購置稅減免力度。在《汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大以舊換新的范圍，建議使用期限超過6年的1.8L及以下公務(wù)車和私家車（主要指乘用車）換購新車時，按照2.5%征收車輛購置稅。

三、取消全國各地（個別直轄市除外）不合理的車輛限購、限行政策，進(jìn)一步為汽車消費(fèi)營造良好的交通出行環(huán)境和氛圍。