《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》分別被國(guó)務(wù)院常委會(huì)討論通過(guò)，對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)行了布局。與此同時(shí)，《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(shū)同日發(fā)布，全面介紹中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)能源國(guó)際合作的總體部署。

未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展將走一條怎樣的道路?將面臨哪幾項(xiàng)重要任務(wù)?能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?下面我們將一一梳理。

明確七大重點(diǎn)任務(wù)

會(huì)議討論通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)任務(wù)是：(一)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)。安全高效開(kāi)發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。(二)推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。(三)推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)供能設(shè)施建設(shè)。(四)加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。(五)實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。(六)合理控制能源消費(fèi)總量。全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。(七)推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國(guó)際合作，維護(hù)能源安全。

在此之前，能源領(lǐng)域中國(guó)家相繼發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》、《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等。

關(guān)鍵點(diǎn)一：新興能源開(kāi)發(fā)將步入快車(chē)道

在重點(diǎn)任務(wù)方面，能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)，安全高效開(kāi)發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。

備受關(guān)注的第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓公開(kāi)招標(biāo)25日在北京舉行。中聯(lián)煤層氣副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良告訴記者，“十二五”期間，雖然我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)仍面臨不少困難，但是完全有條件實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)正制定頁(yè)巖氣發(fā)展配套措施和細(xì)則，將在財(cái)稅等方面給予重點(diǎn)扶持。

據(jù)悉，國(guó)家能源局等部門(mén)已批準(zhǔn)多項(xiàng)頁(yè)巖氣示范工程，隨著諸多示范工程的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將迎來(lái)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)階段。中聯(lián)煤氣申請(qǐng)的含煤巖系頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)示范工程也即將獲批。

與此同時(shí)，“十二五”期間，我國(guó)將推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)供能設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于目前陷入困境的光伏產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門(mén)也正積極研究出臺(tái)扶持措施，推動(dòng)分布式能源發(fā)展即是其中一項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎告訴記者，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列扶持光伏發(fā)展的措施，現(xiàn)在正推進(jìn)自發(fā)自用式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)研究，并將出臺(tái)扶持政策。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)布的《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(shū)提出，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，中國(guó)堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用。到2015年，中國(guó)將建成太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能集熱面積達(dá)到4億平方米。

關(guān)鍵點(diǎn)二：能源市場(chǎng)化改革有望鋪開(kāi)

“十二五”期間，我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)還包括合理控制能源消費(fèi)總量，全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理;推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國(guó)際合作，維護(hù)能源安全。

權(quán)威人士表示，相關(guān)部門(mén)正在積極推動(dòng)電煤價(jià)格并軌制的研究改革，其中，將在煤炭運(yùn)輸、彌補(bǔ)歷史電價(jià)以及煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)范等三方面提出完善意見(jiàn)，積極推動(dòng)我國(guó)電煤價(jià)格機(jī)制方面的改革。

此前，國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西開(kāi)展了天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)未來(lái)有望得到推廣。而備受關(guān)注的成品油價(jià)格機(jī)制等改革方案也即將出臺(tái)，我國(guó)能源市場(chǎng)化改革有望全面鋪開(kāi)。

據(jù)介紹，“十二五”期間，我國(guó)將實(shí)施合理控制能源消費(fèi)總量的措施。業(yè)內(nèi)人士表示，方案的框架已經(jīng)成型，隨著《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的獲批，該方案也將適時(shí)發(fā)布。

王仲穎表示，合理控制能源消費(fèi)總量主要是控制化石能源消費(fèi)，這有助于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)利用方式變革。

此外，“十二五”期間，我國(guó)還將推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電;加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力;實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。