關(guān)鍵點(diǎn)三：鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域

無論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域以及在能源開發(fā)利用領(lǐng)域深化國際合作的態(tài)度。

10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道的同時開工，標(biāo)志著能源、“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實(shí)質(zhì)性一步。這兩個項目向民資開放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心。

在鼓勵外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進(jìn)行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)”“鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松表示，在能源準(zhǔn)入方面，我國應(yīng)以更有效實(shí)現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。

以熱火朝天的頁巖氣開發(fā)為例，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)改變了此前單獨(dú)向央企國企邀標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為向社會廣泛主體公開競標(biāo)，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機(jī)遇。

中石化集團(tuán)高級工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點(diǎn)，需要加強(qiáng)國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗(yàn)比較多，但頁巖條件下鉆井的經(jīng)驗(yàn)比較少，這方面也需要向國外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵點(diǎn)四：核電建設(shè)穩(wěn)妥重啟

作為重要能源之一，暫停許久的核電建設(shè)審慎重啟。昨日的國務(wù)院常務(wù)會議提出三大基調(diào)：穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn);科學(xué)布局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目;提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

王仲潁說，這是我國首次明確提出內(nèi)陸地區(qū)不安排核電項目。“核電一旦發(fā)生安全事故，后果不可逆轉(zhuǎn)。強(qiáng)調(diào)核電安全第一，非常必要。”

史丹說，核電的發(fā)展必須采取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發(fā)展。我國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到15%左右，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，核電是最有潛力的一種清潔能源。

關(guān)鍵點(diǎn)五：煤電油氣價改將提速

油氣領(lǐng)域的市場化改革也深受社會各界關(guān)注。國家發(fā)改委此前曾多次表示，汽柴油價格改革方案將擇機(jī)推出，改革方向是縮短調(diào)價周期，改進(jìn)調(diào)價操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行的透明度�！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，我國將推進(jìn)電力、煤炭、石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機(jī)制。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，電力體制改革是當(dāng)前我國能源體制機(jī)制中最需要推進(jìn)也是面臨阻力最大的難題之一。應(yīng)該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題，進(jìn)一步落實(shí)煤電聯(lián)動機(jī)制。

天然氣價格改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，根據(jù)政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴(kuò)大，在國內(nèi)廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)天然氣的合理消費(fèi)。

國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價格市場化改革有望不斷深入，穩(wěn)妥推進(jìn)，但改革具體推進(jìn)到何種程度需要綜合考慮內(nèi)外部各種條件的成熟度。

關(guān)鍵點(diǎn)六：厘清幾大核心問題

其一，明確了能源供需總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

改變敞開口子供應(yīng)的格局。無疑，能源供需平衡分析及結(jié)構(gòu)優(yōu)化是能源規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。能源規(guī)劃綜合分析了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等對社會能源需求總量和用能方式的影響，并綜合考慮環(huán)境保護(hù)、能源替代、科技創(chuàng)新、能源效率等多種因素，對能源需求進(jìn)行預(yù)測分析。

其二，強(qiáng)調(diào)了能源發(fā)展的主要約束性因素。

近年來，隨著我國能源需求的快速增長，能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的速度顯著加快，能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等是影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束性因素，且這些因素的約束作用日益顯現(xiàn)。

所以，要實(shí)現(xiàn)能源資源永續(xù)利用，則必須走節(jié)約能源的道路，提高能源使用和利用效率。國家也鄭重承諾，到2015年，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%。

其三，提出了能源運(yùn)輸通道體系建設(shè)的重要性。

能源運(yùn)輸通道體系建設(shè)直接影響我國能源供給的安全性、經(jīng)濟(jì)性，能源規(guī)劃指出應(yīng)該加強(qiáng)鐵路、公路、港口、輸油(氣)管道、超(特)高壓輸電線路等建設(shè)。

其四，指出了新興能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和戰(zhàn)略任務(wù)。

規(guī)劃在分析了世界能源發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情對新興能源主要品種從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場、安全、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評價，遴選出我國近中期新興能源發(fā)展的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，比如將風(fēng)電、光伏發(fā)電、潔凈煤技術(shù)等列為重點(diǎn)開發(fā)的能源領(lǐng)域。

其五，對智能電網(wǎng)發(fā)展模式及實(shí)施方案進(jìn)行了闡述。

智能電網(wǎng)能夠通過先進(jìn)的信息技術(shù)和電網(wǎng)控制技術(shù)，在發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化決策、互動化交易。能源規(guī)劃提出我國智能電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展原則方案，對智能電網(wǎng)應(yīng)具備的功能、技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)、分布實(shí)施方案、配套工程建設(shè)以及實(shí)施效果等進(jìn)行了論證。

其六，強(qiáng)調(diào)了改革是能源領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

中國必須堅定推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，才能改善能源發(fā)展環(huán)境，保障國家能源安全。

原標(biāo)題：能源“十二五”布局中國能源未來發(fā)展 關(guān)注六大亮點(diǎn)