山東省各地市政務(wù)服務(wù)大廳已開(kāi)通了通信服務(wù)窗口

“跑一次就能辦好工程通信配套審批，便捷高效。并且在工程建設(shè)許可階段就將通信設(shè)施和水電氣暖一起審批，科學(xué)規(guī)劃提前預(yù)留相關(guān)空間等資源，為建成后具備良好通信網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。將來(lái)咱們樓盤(pán)5G信號(hào)好，能賣(mài)得更好。”近日，在山東省臨沂市政務(wù)服務(wù)大廳，在通信服務(wù)窗口辦理通信審批業(yè)務(wù)的某開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人員說(shuō)。

今年以來(lái)，山東省圍繞“一窗受理、一次辦好”服務(wù)目標(biāo)，深入開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。山東省鐵塔公司在省通信管理局的指導(dǎo)下協(xié)同三家電信企業(yè)，依托山東省通信行業(yè)協(xié)會(huì)，以審批制度改革為契機(jī)大力推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施像水電氣暖等公共設(shè)施一樣，納入工程建設(shè)項(xiàng)目許可審批，進(jìn)駐各地市政務(wù)服務(wù)大廳辦理。記者日前從鐵塔公司獲悉，山東省全部16個(gè)地市的通信基礎(chǔ)設(shè)施審批均已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)通信審批窗口服務(wù)覆蓋所有地市。截至11月底，全國(guó)范圍內(nèi)已有17個(gè)省124個(gè)地市將通信基礎(chǔ)設(shè)施嵌入建筑工程審批關(guān)鍵流程，進(jìn)駐政府行政審批大廳。

“一個(gè)窗口一站式服務(wù)”，通信審批成為工程建設(shè)許可必備

據(jù)介紹，山東各地市政務(wù)服務(wù)大廳的通信服務(wù)窗口，同時(shí)承擔(dān)通信行業(yè)兩大建設(shè)重點(diǎn)的審批服務(wù)：對(duì)于新建建筑的移動(dòng)通信配套，由地市鐵塔公司審批蓋章；對(duì)于駐地網(wǎng)通信配套，由通信行協(xié)辦事處審批蓋章。兩枚印章是工程項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收的必備條件，帶來(lái)了新建建筑必須滿足通信覆蓋需求的良好局面。對(duì)此，濰坊市優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人翟正宏說(shuō)：“通信網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)生活的必需品，我們把通信審批納入市政服務(wù)大廳，為建設(shè)單位提供‘一站式’服務(wù)，不用多個(gè)部門(mén)來(lái)回跑。下一步我們還將簡(jiǎn)化流程，把通信和水電氣暖整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)‘前臺(tái)一窗受理，后臺(tái)分類(lèi)審批’，更好更快地方便企業(yè)和群眾辦事。”

在移動(dòng)通信建設(shè)方面，審批前置到工程建設(shè)許可階段：在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)就征求鐵塔公司的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，然后把通信設(shè)施設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件，和水電氣暖共同進(jìn)行“多圖聯(lián)審”，在竣工時(shí)進(jìn)行綜合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“三點(diǎn)嵌入”。特別是設(shè)計(jì)方案審查，從源頭上確保了建設(shè)單位對(duì)于通信意見(jiàn)“聽(tīng)得進(jìn)去、落得實(shí)在”，有助于提高資源統(tǒng)籌的科學(xué)性和實(shí)效性，大幅降低后期建設(shè)階段基站選址難度。

在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，得益于山東省通信行業(yè)協(xié)會(huì)的努力，在工程建設(shè)中，地市行協(xié)辦事處對(duì)房屋建設(shè)項(xiàng)目完成通信配套相關(guān)工程質(zhì)監(jiān)檢查并備案，然后按照共建共享原則統(tǒng)一向電信企業(yè)下發(fā)《電信業(yè)務(wù)通知書(shū)》，并要求工程建設(shè)方免費(fèi)提供所需設(shè)備空間，為實(shí)現(xiàn)光纖到戶營(yíng)造良好外部環(huán)境，降低了通信行業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。

臨沂市奧德置業(yè)（開(kāi)發(fā)商）的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越離不開(kāi)通信網(wǎng)絡(luò)，常聽(tīng)業(yè)主說(shuō)‘可一日不食，不可一日無(wú)網(wǎng)’，我們很重視小區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)。通信審批在工程設(shè)計(jì)階段就提前進(jìn)入是件好事，根據(jù)通信行業(yè)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)提早規(guī)劃，能避免后期多輪修改圖紙帶來(lái)的麻煩。通過(guò)鐵塔公司統(tǒng)一組織施工，管理更加統(tǒng)一規(guī)范。通信方案在工程設(shè)計(jì)階段做好了，在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)能避免像過(guò)去那樣‘二次開(kāi)刀’（完工再動(dòng)工），不僅能實(shí)現(xiàn)更好的信號(hào)覆蓋，還最大程度保證了小區(qū)環(huán)境的美觀。”

通信建設(shè)審批步步升級(jí)，鐵塔公司助力行業(yè)地位提升

“通信基礎(chǔ)設(shè)施雖然屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，但因種種歷史原因之前沒(méi)有像水電氣暖一樣，統(tǒng)一納入地方審批管理，導(dǎo)致建設(shè)無(wú)規(guī)可依、滯后于主體工程建設(shè)。通信行業(yè)入場(chǎng)建設(shè)時(shí)常遇到施工建設(shè)的資源和條件不具備，物業(yè)‘坐地起價(jià)’等現(xiàn)象，基站建成后也面臨業(yè)主無(wú)端要求拆除的風(fēng)險(xiǎn)，通信行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)面臨選址難、進(jìn)場(chǎng)難、維系保有難、協(xié)調(diào)成本高、用戶投訴率高等問(wèn)題”，中國(guó)信息通信研究院副總工程師、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳金橋表示，“在鐵塔公司等行業(yè)力量的積極推動(dòng)下，目前全國(guó)越來(lái)越多城市將通信基礎(chǔ)設(shè)施像水電氣暖等公共設(shè)施一樣，納入工程建設(shè)項(xiàng)目許可、驗(yàn)收等關(guān)鍵流程審批，并進(jìn)駐各地政務(wù)大廳辦理。將從源頭上確保建設(shè)單位對(duì)于通信意見(jiàn)‘聽(tīng)得進(jìn)去、落得實(shí)在’，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從‘要他建’到‘他要建’的重大轉(zhuǎn)變，行業(yè)建設(shè)外部環(huán)境大為改善，行業(yè)地位得到有力提升。5G時(shí)代，基站將更密集，選址難度進(jìn)一步加大，各地在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中將通信審批納入，為5G規(guī)劃建設(shè)充分預(yù)留資源，對(duì)加快5G建設(shè)具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義?！?/p>

圖為濰坊鐵塔代表行業(yè)參加水電氣暖通信等專(zhuān)營(yíng)企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)討論

中國(guó)鐵塔自成立以來(lái)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，代表行業(yè)積極尋求政府等各方面支持，為保障移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)一直在不懈努力。據(jù)介紹，目前，29個(gè)?。▍^(qū)、市）政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與中國(guó)鐵塔達(dá)成戰(zhàn)略合作，明確將鐵塔基站納入規(guī)劃、開(kāi)放公共資源、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，要求物業(yè)企業(yè)積極配合通信設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，禁止收取入場(chǎng)費(fèi)等不合理費(fèi)用。27?。▍^(qū)、市）已將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)實(shí)行地方立法；2329個(gè)縣區(qū)將移動(dòng)通信站址納入城鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，占比76%；10個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施推薦性規(guī)范；17個(gè)省124個(gè)地市將通信基礎(chǔ)設(shè)施嵌入建筑工程審批關(guān)鍵流程，進(jìn)駐政府行政審批大廳。

在山東，面對(duì)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的狀況，鐵塔公司努力推動(dòng)，2016年山東省頒布施行了全國(guó)第一個(gè)經(jīng)由住建部審批通過(guò)的《山東省建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)規(guī)范“從無(wú)到有”，并以強(qiáng)制性條文明確了“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”的要求，標(biāo)志著移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重新回歸公共基礎(chǔ)設(shè)施序列。

山東鐵塔依據(jù)《規(guī)范》推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施作為建筑物必備配套規(guī)范建設(shè)，為行業(yè)破解覆蓋難題、降本增效。例如：位于山東臨沂北城新區(qū)CBD核心區(qū)域的圣菲蘭小區(qū)，在一期、二期工程建設(shè)時(shí)，因通信規(guī)范缺失，通信設(shè)施未與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)，信號(hào)不好給業(yè)主生活帶來(lái)不便?！渡綎|省建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》施行后，鐵塔公司在三期工程施工圖審中，一并對(duì)整個(gè)小區(qū)制定綜合覆蓋方案、出具建設(shè)意見(jiàn)。在小區(qū)地面以上僅挑選位置最合適的一處高層樓頂，并發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)利用小區(qū)外的高層安裝基站配套設(shè)施，就實(shí)現(xiàn)良好的信號(hào)覆蓋大大改善了群眾網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)。針對(duì)投入大、使用率低，運(yùn)營(yíng)商在信號(hào)覆蓋中普遍感到頭疼的小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)，鐵塔公司提前統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)商需求、合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，使用14個(gè)光纖直放站共享完成地下兩層的信號(hào)整體覆蓋，投資比傳統(tǒng)建設(shè)方式節(jié)省一半多，為客戶大幅降低運(yùn)營(yíng)成本。除此之外，經(jīng)努力協(xié)調(diào)爭(zhēng)取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)全免，高效率、低成本地幫助運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)。

據(jù)介紹，《規(guī)范》出臺(tái)后，在審批制度改革前，移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批也只能嵌入施工圖審核環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)落地，但往往在規(guī)劃設(shè)計(jì)已確定的情況下，通信行業(yè)的意見(jiàn)難以被兼顧到。今年，在各地政府著手實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程改革的過(guò)程中，通信行業(yè)積極配合爭(zhēng)取，將通信設(shè)施的報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，住宅小區(qū)項(xiàng)目的報(bào)裝提前到建筑設(shè)計(jì)階段，最終確保了通信設(shè)施與主體工程真正實(shí)現(xiàn)“四同步”。

目前，山東各地正根據(jù)政務(wù)審批系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，陸續(xù)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，整合連通各相關(guān)單位的審批系統(tǒng)。不久的將來(lái)，隨著系統(tǒng)升級(jí)完成，山東各地通信業(yè)將通過(guò)“一窗受理綜合服務(wù)平臺(tái)”，與水電暖氣等并聯(lián)完成后臺(tái)審批，企業(yè)和群眾不再需要挨個(gè)窗口跑，就能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“全流程”一站式審批服務(wù)。而另一個(gè)實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)通信配套審批入駐各地政務(wù)大廳的省份——甘肅，各市州鐵塔公司選派的專(zhuān)業(yè)人員已就位，建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已立項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程正在抓緊打通。湖南、浙江、貴州、云南……越來(lái)越多地方的政務(wù)服務(wù)大廳出現(xiàn)通信審批服務(wù)窗口。星星之火，可以燎原！